28日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》)第7次締約方會(huì)議將在南非海濱城市德班開(kāi)幕。每年一度的聯(lián)合國(guó)氣候變化高級(jí)別談判多少已成“例行公事”，但是今年的德班大會(huì)卻具有特殊意義，引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。　　
　　原因在于，1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》第一承諾期即將于明年到期，是否會(huì)有第二承諾期，甚至《議定書(shū)》本身何去何從，都是懸念。正如《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯所說(shuō)：德班會(huì)議是在“與時(shí)間賽跑”。
　　實(shí)際上，圍繞《議定書(shū)》的氣候變化談判已延續(xù)多年，始終曲折前行。
　　2007年12月的巴厘島氣候大會(huì)上，為應(yīng)對(duì)美國(guó)退出《議定書(shū)》后的局面，各方達(dá)成“巴厘路線(xiàn)圖”，確定所謂“雙軌”談判機(jī)制，即《議定書(shū)》締約方繼續(xù)履行義務(wù)，而美國(guó)和發(fā)展中國(guó)家一起，在《公約》框架下采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，同時(shí)設(shè)定了兩年的談判期限。
　　兩年過(guò)去，在2009年12月的哥本哈根氣候大會(huì)上，“雙軌”談判并未能如期完成，但是會(huì)議授權(quán)繼續(xù)“巴厘路線(xiàn)圖”談判進(jìn)程。會(huì)議達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》還明確要求，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，第一步是在2012年前提供300億美元的快速啟動(dòng)資金，此后到2020年，每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金。
　　2010年的坎昆會(huì)議，是在《哥本哈根協(xié)議》的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)的一步。會(huì)議達(dá)成的《坎昆協(xié)議》為全球迄今最大規(guī)模的共同減排行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，所有發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家均在《公約》框架下提出了減緩目標(biāo)，并正式將“全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以?xún)?nèi)”作為長(zhǎng)期目標(biāo)。此外，還重申了《哥本哈根協(xié)議》所確定的資金要求，并明確成立“綠色發(fā)展基金”以支持發(fā)展中國(guó)家。
　　坎昆會(huì)議被廣泛認(rèn)為是以靈活、務(wù)實(shí)精神求得最大共識(shí)的一次會(huì)議，由于會(huì)前期望不高，更凸顯了成果不小，跌宕曲折的氣候變化談判從此“柳暗花明”。菲格雷斯認(rèn)為，坎昆的最大成就在于，使國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化談判進(jìn)程恢復(fù)了信心。
　　從巴厘島到坎昆，氣候變化談判不無(wú)進(jìn)展。然而人們注意到，歷次談判都是在“邊緣”取得共識(shí)，兩個(gè)核心難題卻始終難以突破：一是發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書(shū)》第二承諾期的減排指標(biāo)；二是發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，在資金、技術(shù)方面切實(shí)支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
　　面臨兩大難題，德班氣候大會(huì)能否在坎昆成果的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步？人們不難發(fā)現(xiàn)，在這場(chǎng)“與時(shí)間賽跑”的博弈中，發(fā)達(dá)國(guó)家仍是成敗的關(guān)鍵。然而，一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)前的表態(tài)，令國(guó)際社會(huì)難以樂(lè)觀(guān)。