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    以房養老的三大制度障礙
    2011-11-24   作者:張小潔  來源:經濟參考網綜合
     

        中信銀行養老按揭產品今日的境遇和前途之坎坷都不難想象,剔除產品設計的因素,“倒按揭”業務在中國依然缺少落地生根的土壤——既缺少西方家庭關系中的獨立精神,也受到國內制度安排和政策法規上的限制。

      障礙一:養老保障體系尚不完善

      推行以房養老,首先應完善國家基本養老保障體系。
      上海大學社會學教授顧駿指出,“以房養老”通常是作為社會保障體系的一個有力補充,在福利完善日本、歐洲等國,“以房養老”應對遠沒有社保相對較差的美國多。
      中國農業銀行高級經濟師何志成在《中國證券報》撰文寫道,美國社會保險體系俗稱“三腳凳”,是一個非常完備的多層次的養老保障體系。包括政府主辦的社會保險、雇主資助的私營養老金和個人儲蓄。其中最重要的是1935年美國頒布的《社會保險法》,建立了政府主辦的社會保障制度,強制覆蓋所有有收入的被雇傭者。可見,所謂的“以房養老”雖然受到熱捧,但是只是“第二腿”中名目繁多的各種商業保險計劃中的一種。如今我國一些地區忙著大談以房養老的危險在于,讓本該擔當主力的基礎性公共社保體系混雜在了居民、企業的社保體系中,既導致社保體系公私界限不明,又導致社保體系覆蓋度不夠。甚至不乏有個別地方想借助個體的“以房養老”緩解政府社保投入不足的困境。
      何志成表示,要為老人營造一個舒適的養老之家,先要把房屋的幾面墻搭好根基打扎實,而不是現在就急著考慮怎么裝修得更漂亮。在任何國家任何時候,以房養老只是養老體制的“補充答案”,而非“標準答案”。即使“補充答案”答得再完美,如果標準答案缺胳膊少腿,能給高分嗎?

      障礙二:房地產市場穩定性差

      推行以房養老,還需要成熟、穩定的房地產市場。
      據《新聞晚報》報道,漢宇地產市場研究部經理付偉指出,運作“以房養老”模式需要一個成熟穩定的市場,至少不是需要政府經常予以調控的市場。中國的房地產市場還未成熟,市場自我調節機制尚未建立,政策性的干預頻繁,并非完全地市場化。房價波動幅度較大,這使得銀行和個人間的風險都難以有效控制。其次,目前完善的房產評估體系尚未完全建立。如何在變化的市場中,準確衡量房屋的真實價值,這將影響參與主體的切身利益。目前國內這一塊的人才和機構也相對缺乏。
     “我們的房價波動太大,估值和預測都相當困難。” 中國人壽廣東分公司企劃部負責人陸建明在接受《南方日報》采訪時表示,美國的“倒按揭”普及與其房地產市場的穩定有關,期房價估算變動不大,“倒按揭”的折舊預測較容易。但在中國特別是上海、北京等城市,房價如果繼續猛漲,勢必引發很多糾紛,甚至會出現大面積違約局面。
      其次,房產變現的難度也使得“倒按揭”危機四伏。歐美的租賃、中介和出售市場非常成熟,房產的變現相當容易,而我國的房產流通市場還很不健全,“有價無市”之憂甚虞。保險公司手中的房產,如無法隨時變現,就會積累成巨大風險。“總不可能專門雇人去賣房吧。”

      障礙三:70年產權期限前途未卜

      70年住宅土地使用權在到期之后如何續權尚未明確,恰恰多數老人的住房距離這一期限最為接近。
      在以房養老較為普遍的美國,且不說房屋不存在“產權限定”問題,不僅房屋的所有權是永恒的,土地的所有權也歸房屋所有人。因此,金融機構通常不會要求老人有多套房產,貸款年限也可以一直到老人過世。
      我國目前住宅的土地使用權最長只有70年。一個人往往要付出長達二三十年的時間還清房貸,等到退休后再向保險公司申請“倒按揭”。按照現行政策,等到保險公司擁有房屋的產權后,土地使用權的年限也所剩無幾。雖然2007年出臺的《物權法》已經規定,“住宅建設用地使用權期間屆滿的,自動續期”,但“自動”并不意味著“無償”。如果70年產權到期后,抵押房屋要有償續期,那么續期費用將是一個巨大的未知風險。
      “如果未來沒有明確的政策落實,保險公司的積極性會受影響。”陸建明說,我國城市化進程中存在大量拆遷,如無政策保障,也會帶來很多不確定性。
      中信銀行通過產品設計規避了70年產權期限的問題,然而由此作出的種種限制和安排也導致了對產品實用性質疑——譬如有多套房產的老人通常生活較為富足,是否有這種貸款需求,真正有需求的孤寡老人卻可能因為種種原因無法貸款等。

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