近年來，我國(guó)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。財(cái)政部門積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大三農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出，讓廣大群眾享受更多改革發(fā)展成果
財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)81663.34億元，接近去年全年財(cái)政收入水平，同比增加18623.83億元，增長(zhǎng)29.5%。
根據(jù)今年全國(guó)人大通過的預(yù)算報(bào)告，2011年全國(guó)預(yù)算收入為89720億元，預(yù)算增長(zhǎng)8%。在今年前三季度良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，四季度財(cái)政收入按10%的保守增速計(jì)算，今年全年財(cái)政收入將達(dá)到103700億元。也就是說，今年全年財(cái)政超收收入有望達(dá)到13980億元。
所謂財(cái)政超收收入，是指當(dāng)年實(shí)際財(cái)政收入超出預(yù)算收入的部分。近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政超收收入的規(guī)模也越來越大。
據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委測(cè)算，2000年到2005年，全國(guó)超收收入規(guī)模為10006億元。2006年，財(cái)政超收達(dá)到3920億元，到2007年已上升到7239億元。而在全球經(jīng)濟(jì)低迷的2008年和2009年，全國(guó)財(cái)政超收收入也分別達(dá)到2830.9億元和2288.3億元。2010年，隨著經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回暖，全國(guó)財(cái)政超收收入快速增加到9172億元。如果算上今年的財(cái)政超收部分，從2000年到2011年，全國(guó)財(cái)政超收收入近5萬億元。
財(cái)政超收有多種原因
“之所以出現(xiàn)財(cái)政超收，主要因?yàn)槟瓿跏杖腩A(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入也超過預(yù)算。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林說。
比如在2010年，中央財(cái)政收入超過預(yù)算數(shù)4410億元。而在當(dāng)年各項(xiàng)收入中，增長(zhǎng)較快、比預(yù)算超收較多的主要是進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、關(guān)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、車輛購置稅等。具體來看，2010年我國(guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2865億元，消費(fèi)稅和車輛購置稅比預(yù)算超收1285億元。這兩項(xiàng)超收合計(jì)占中央財(cái)政超收額的94.1%，其他各項(xiàng)收入與預(yù)算基本持平。
有關(guān)專家認(rèn)為，每年財(cái)政超收都會(huì)有不同的“一次性增收因素”，如在2009年，除經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)相關(guān)稅收增長(zhǎng)外，主要是受上年同期基數(shù)較低、成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增加較多等因素的影響；在2008年，主要是工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)際增長(zhǎng)高于預(yù)期，以及上年企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)等因素增加了較多收入；而在2007年，主要是緣于鐵道運(yùn)輸企業(yè)一次性上交出售國(guó)有資產(chǎn)收入，以及石油特別收益金全年征收等因素。
同時(shí)，財(cái)政收入預(yù)算編制“留有余地”是財(cái)政超收的直接原因。據(jù)介紹，財(cái)政部門編制年初預(yù)算時(shí)，通常會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等因素對(duì)財(cái)政收入的影響，收入預(yù)算的編制需要留有余地。這也是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性的需要。
超收的錢都花在了哪里
每年的財(cái)政超收收入如此大，充分反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。但是，巨額的財(cái)政超收會(huì)不會(huì)脫離全國(guó)人大的預(yù)算監(jiān)督？超收的錢都花在了哪里？
實(shí)際上，財(cái)政超收收入一直是人大監(jiān)督的重點(diǎn)。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)通過監(jiān)督法，規(guī)定常委會(huì)重點(diǎn)審查內(nèi)容就包括“預(yù)算超收收入的安排和使用情況”。2007年是監(jiān)督法開始實(shí)施的第一年，全國(guó)人大常委會(huì)依法加大了對(duì)超收收入安排和使用情況的監(jiān)督。自2008年起，我國(guó)進(jìn)一步改進(jìn)中央財(cái)政超收收入使用辦法，年度執(zhí)行中如有超收，除了一些必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過預(yù)算安排使用。
“這意味著中央財(cái)政部分超收資金去向都要做預(yù)算安排，將由全國(guó)人大審批通過。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說，進(jìn)入預(yù)算程序就意味著透明度提高，并且預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金為財(cái)政超收的安排找到了一個(gè)很好的“蓄水池”。當(dāng)財(cái)政超收比較多的時(shí)候，就從中放進(jìn)“蓄水池”一點(diǎn)；預(yù)算執(zhí)行中如果完不成預(yù)算收入，就從“蓄水池”中拿出一部分進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)政府收支的平衡，達(dá)到穩(wěn)定調(diào)節(jié)的作用。
翻開每年的預(yù)算報(bào)告，中央財(cái)政超收收入的用途及資金額度均逐一列出。如2008年和2009年，中央財(cái)政超收收入更多用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加了中央政府公共投資，主要用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。2010年，再次增加了中央政府公共投資，主要用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，同時(shí)還補(bǔ)充了中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元。
“近年來，財(cái)政超收收入除依法增加有關(guān)支出外，主要用于加大對(duì)"三農(nóng)"、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生方面的保障力度，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展并向中西部地區(qū)傾斜。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這有利于改善民生，讓廣大群眾共享公共財(cái)政陽光的溫暖。
統(tǒng)計(jì)顯示，2010年全國(guó)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計(jì)29256.19億元，占全國(guó)公共財(cái)政支出的32.6%。
