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京石客運專線工地一角。資料照片 |
一則鐵路工程客服信息系統的公開招標公告近日引起了人們的質疑。有網友提出，按照招標公告對申請人的資格要求，很可能只有一家公司符合，“換句話說，招標人對申請人的資格要求就是按照這家公司的條件量身定做的”。
接受《經濟參考報》采訪的專家認為，招標文件把“必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業績”作為投標條件顯得莫名其妙。
投標資格設定“特殊”要求被質疑
鐵道工程交易中心前段時間發布的兩則招標文件引發了部分網友的質疑，同為客運專線的客服信息系統招標卻對投標人的要求大不相同。
9月19日發布的新建鐵路北京至石家莊客運專線工程、新建鐵路石家莊至武漢(河北段)客運專線工程客服信息系統施工招標公告顯示，對投標人的資格要求為：必須具有信息產業部計算機信息系統集成企業一級資質；關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業績，其他子系統需有客專供貨業績，并提供相關證明材料和業主證明等等。
同樣為客運專線客服系統的招標，9月6日發布的新建天津至秦皇島鐵路客運專線濱海、濱海北、唐山、灤河、秦皇島五站站房客運服務系統施工總價承包招標資格預審公告顯示，申請人的資格要求為：注冊資金不少于5000萬元；具有計算機信息系統集成資質(壹級)或建筑智能化設計與施工一體化資質(壹級)；具有鐵路客運服務系統的系統供貨、實施能力和相關業績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；具有認證機構認證的質量管理體系證書。其中，并沒有“關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業績”這一“特殊”要求。
記者在查閱了京津城際鐵路、滬杭高鐵等線路的客服信息系統招標文件后發現，這些線路的客服信息系統招標也都沒有要求投標人“關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業績”。
那么，京石客運專線工程對客服系統的要求為何與其他高鐵工程不同呢？鐵道部建設工程招標投標管理辦公室相關人士對《經濟參考報》記者表示，招標文件中的投標人資格要求都是招標人定的，具體原因還得問招標人。根據招標公告上的聯系方式記者聯系了京石鐵路客運專線責任有限公司，該公司相關人員表示，領導外出了，自己對招標情況不太了解。
“據我們所知，自高鐵正式建設以來到今年7月底前為止，只有一家也是唯一的一家公司一直在中標鐵路客運專線客服系統，只有它完全滿足招標人的所有要求。換句話說，招標人對申請人的資格要求就是按照這家公司的條件量身定做的，其他企業怎么會具備投標資格呢？”一位網友提出質疑。
高鐵客服信息系統市場竟被一家公司壟斷
據了解，高速鐵路客運服務系統由票務、旅客服務等系統組成，涵蓋了自動售票、自動檢票、發布客運服務信息、廣播、導向、查詢、求助、辦公自動化、公安信息管理等諸多功能，實現了鐵路客運業務的集中管理、系統融合、信息共享、聯合操控和應急聯動。
記者對網友反映的情況進行了調查，發現目前高速鐵路的客服信息系統市場被清華同方下屬子公司——易程科技股份有限公司(以下簡稱易程股份)所壟斷。目前設計時速在250 km/h以上的高鐵共有：京津城際、石太客運專線、合武鐵路客運專線、武廣客運專線、鄭西客運專線、福廈鐵路、滬寧城際鐵路、昌九城際鐵路、滬杭城際高速鐵路、長吉城際鐵路、海南東環鐵路、京滬高鐵等12條線路。
易程股份的官方網站顯示，該公司具備計算機信息系統集成一級資質，系統設備廣泛應用在包括京津、武廣、鄭西、滬寧等在內的20余條客運專線項目工程和既有線車站的改造項目，包括合武、石太、福廈、昌九、滬杭、海南東環、哈大等客運服務系統集成項目。
另據公開資料顯示，易程股份也參與了長吉城際鐵路和京滬高鐵的客服信息系統建設。至此，目前的時速在250 km/h以上的高鐵客服系統市場都被易程股份所壟斷。
就京石客運專線工程對客服信息系統的要求與其他高鐵工程不同一事，記者專門致電易程股份，該公司行政部相關人員表示，目前公共活動比較多，不方便接受采訪。
值得注意的是，在競標高鐵的客服信息系統時，易程股份與中鐵電氣化局集團經常組成聯合招標體。有媒體報道，中鐵電氣化局集團一公司參與承接了京津城際鐵路、武廣客運專線、鄭西客運專線、滬寧、京滬、哈大等高鐵客服系統工程施工，而這些項目易程股份也有參與。
記者查閱的一份于2010年4月2日發布的《關于發布“新建京滬高速鐵路、南京南站及相關工程客運服務系統集成施工總價承包招標(JS2010-048)評標結果公示”的通知》顯示，新建京滬高速鐵路、南京南站及相關工程客運服務系統集成施工總價承包招標的擬中標人為易程科技股份有限公司、中鐵電氣化局集團有限公司聯合體。
專家認為速度要求不構成招標必要條件
北京遼海律師事務所主任、高級律師谷遼海告訴《經濟參考報》記者，通常來說，招標過程中對供應商業績提出要求是一項重要內容，沒有業績很難證明其能力，作為采購部門也不會冒這個風險。至于具體招標實例中對供應商提出的業績要求是否合理還需要具體分析。
按照招標投標法，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
不同行業對投標供應商的資格條件要求都不一樣，尤其是非常專業的技術資質方面更是如此。那么，網友質疑的京石客運專線客服系統招標“關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業績”這一條件限制是否合理？
中國工程院院士王夢恕對《經濟參考報》記者表示，高速鐵路的客服信息系統與運營速度沒關系，京石客�？头畔⑾到y招標文件把“必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業績”作為投標條件不僅顯得莫名其妙，這樣一來還把很多企業排除出去了。
在中國人民大學教授劉俊�？磥�，“關鍵設備必須具備時速250公里及以上鐵路客運專線的應用或供貨業績”不應構成招標的必要條件，同時也提高了企業進入鐵路客服系統市場的門檻，容易造成強者越強、弱者越弱的局面。
他進一步表示，招投標應該遵循公開、公平、公正的原則，招標文件中對企業進行“量身定做”是不法行為，應該旗幟鮮明地反對變相指定供應商的行為。不但應重視對決標、評標的監管，還應該加強對招標文件的監管，提高招標文件的科學性、合理性、公平性、針對性。
按照政府采購的國際規則，透明度越高的政府采購活動，參與的生產商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，競爭的結果必然會使采購價格更接近市場價格，從而更好地節約納稅人的稅款。
但一位政府采購專家告訴記者，現實中，采購人暗中指定供應商的情況比較多見。很多時候雖然都強調招投標流程公開透明，但實際上都是在采購人的控制之下。“往往在事先或者在投標之前，供應商和采購人之間都有溝通�！辈贿^，在信息發布廣泛的前提下，一些莫名其妙的專門“設定”往往就被采購人利用，作為對相關質疑進行“狡辯”的依據。
