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平泉花農(nóng)正在采摘萬壽菊。 |
承德市是首都北京重要的水源地和生態(tài)屏障，同時也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近年來，由兩地政府主導的京承合作從單純的“發(fā)展性補償”模式中跳出，逐漸摸索出一條以項目合作為主要內(nèi)容，社會廣泛參與的互惠互利、“戰(zhàn)略共贏”之路。
“我給你送水，你給我補償”
據(jù)承德市水務局負責人介紹，源于承德市潮河上游之水的密云水庫平均每年向北京供水11.3億立方米，北京市民每喝四杯水中，就有一杯水來自承德。如何保護承德市水資源關(guān)系到首都北京飲水大問題。
從2005年，北京市設立了水資源環(huán)境治理合作基金，一期投入5000萬元用于對潮河上游水資源治理項目資金支持，京承水資源治理合作全面啟動。目前，灤平縣潮河流域節(jié)水灌溉項目、農(nóng)村生活垃圾填埋場項目、豐寧縣九龍集團環(huán)境治理技改項目已完工，豐寧滿族自治縣潮河流域農(nóng)村生活垃圾填埋場項目、灤平縣三道河村河流生態(tài)恢復治理工程項目于去年開工建設。
灤平縣作為潮河上游縣，為保持潮河水清潔，近年來完成京津風沙治理工程7萬畝，完成投資670萬元。北京市為支持這個縣加大潮河流域綜合治理，單獨撥付資金500萬元。同時，北京市環(huán)保局支持灤平縣環(huán)保局環(huán)保建設資金和環(huán)保儀器總計達200多萬元。
記者從承德市林業(yè)局了解到，京承生態(tài)水源保護林合作項目進入實施階段。該項目涉及豐寧、灤平兩個縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北京市支持這兩個縣營造生態(tài)水源保護林各5萬畝，總投資5000萬元。項目計劃分三年實施：2009年完成投資2000萬元，2010年完成投資1500萬元，2011年完成投資1500萬元。
承德市充分利用北京重要水源“密云水庫”上游水環(huán)境的保護與治理，以此為切入點吸引北京社會各界的關(guān)心支持。“中國青年志愿者綠色行動營”在豐寧開營四年以來，北京青基會、錦江集團、民建中央、民建北京市委、北京市委宣傳部等30余個單位，已有一萬多人次到承德植樹造林，綠化面積達到1.5萬畝。
“我需要扶貧，你盡綿薄之力”
承德市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，被稱為北京周邊“貧困帶”之一。為支持這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，2007年北京正式啟動支持周邊欠發(fā)達地區(qū)(承德、張家口)發(fā)展計劃。自2007年起至2010年，由北京市財政預算安排專項資金，第一年安排資金1000萬元，以后每年以上一年安排資金額度為基數(shù)，按財政收入增長幅度遞增。
為支持密云水庫上游“稻改旱”工程，2007年北京市下?lián)苜Y金3195萬元用于農(nóng)民種糧補貼，每畝補貼450元。從2008年開始，每畝補貼上調(diào)到550元。
通過北京市教委幫助，目前北京17所幼兒園成為承德各職業(yè)學校幼教專業(yè)學生實習基地，實習學生基本可以在北京實現(xiàn)就業(yè)。同時，承德市教育局正與北京市教委聯(lián)系，準備合作開辦家政服務專業(yè)，承德負責招生和教學培訓，北京負責安排實習和就業(yè)。
“作為貧困地區(qū)，當然需要京津多一些資金支持，但現(xiàn)實中有一定難度。當?shù)卣Ｍ玫桨l(fā)展性補償。”承德市政府負責人說，京津應把支持周邊貧困地區(qū)的發(fā)展作為京津可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建立長效的支持機制和辦法。目前京津加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應給予環(huán)京津貧困地區(qū)優(yōu)先政策。在企業(yè)用工方面，可合理利用京津周圍貧困地區(qū)的貧困勞動力。
“你把項目移給我，我把產(chǎn)品賣給你”
單純的“發(fā)展性補償”已不適應京承合作面臨的新形勢、新任務，必須利用雙方的優(yōu)勢互補開展項目合作，走“互惠互利”之路。
承德把承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。三年來，這個市與北京市合作100萬元以上項目480項，引進北京市到位資金94.3億元。
承德市的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，這為北京企業(yè)在承德拓展了發(fā)展空間。北京市已有65家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進入承德，投資總額達到113億元，項目涉及種植、養(yǎng)殖加工、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等。京承農(nóng)業(yè)合作項目直接帶動農(nóng)戶達7萬戶，占全市總農(nóng)戶的近10%。
承德市近年來加強與北京在農(nóng)業(yè)方面對接，已建成面向北京的62個農(nóng)副產(chǎn)品基地，面積達到100多萬畝，占承德農(nóng)業(yè)耕地總面積的1/5。另外，承德市的91家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已加入北京城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，有效實現(xiàn)了京承農(nóng)業(yè)資源共享。
以京承農(nóng)業(yè)合作項目首農(nóng)、三融、宏遠等為龍頭的肉雞產(chǎn)業(yè)，年可屠宰加工肉雞1億只以上；以首農(nóng)、新希望、順鑫鵬程、豐鑫為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)，年可屠宰加工生豬300萬頭；以首農(nóng)金星鴨業(yè)為龍頭的肉鴨產(chǎn)業(yè)，年出欄和屠宰加工北京鴨將達到1000萬只。
京承項目合作中，企業(yè)是最活躍的主體。在兩地政府牽頭組織下，企業(yè)之間進行了百余次的考察觀摩和交流洽談，實質(zhì)性成果不斷涌現(xiàn)。承德市已有200多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入北京城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，實現(xiàn)了信息資源共享；在商貿(mào)流通合作方面，北京通淼實業(yè)投資有限公司與承德市8家龍頭企業(yè)簽署了“承德綠色有機農(nóng)產(chǎn)品進入北京商超合作協(xié)議”，承德20多個品種有機農(nóng)產(chǎn)品正在進入北京商超。
