近期，廈門(mén)等地又現(xiàn)出租車(chē)停運(yùn)事件，出租車(chē)問(wèn)題再度成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)，中國(guó)出租車(chē)業(yè)到底怎么了？為何經(jīng)常會(huì)發(fā)生出租車(chē)停運(yùn)事件？出租車(chē)行業(yè)的主要矛盾有哪些？問(wèn)題在哪里？值得反思的地方何在？有無(wú)解決對(duì)策？
從2002年以來(lái)，筆者用近10年時(shí)間先后走訪了200多個(gè)大小城鎮(zhèn)對(duì)中國(guó)出租車(chē)業(yè)進(jìn)行考察調(diào)研，同時(shí)也對(duì)國(guó)外出租車(chē)業(yè)進(jìn)行了比對(duì)考察研究。基于此，現(xiàn)就一些相關(guān)問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ㄅc觀點(diǎn)，歡迎大家批評(píng)指正。
出租車(chē)業(yè)何以不穩(wěn)
中國(guó)出租車(chē)行業(yè)，這些年來(lái)發(fā)生了一系列停工停運(yùn)事件。筆者通過(guò)公開(kāi)資料不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2002年至2008年底中國(guó)已經(jīng)發(fā)生過(guò)150多起出租車(chē)業(yè)停工停運(yùn)事件。
梳理各地出租車(chē)司機(jī)停工的理由不外以下幾條：黑車(chē)?yán)顡尰睿笳驌艉谲?chē)；燃油漲價(jià)，運(yùn)營(yíng)成本上升，要求提高運(yùn)價(jià)；抗議公交降價(jià)，搶了生意；出租車(chē)各種費(fèi)用太重；亂收費(fèi)太多；與出租車(chē)公司及政府爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)等。而此次廈門(mén)出租車(chē)停工也不外乎上述理由。
其實(shí)這些年來(lái)中國(guó)出租車(chē)業(yè)的問(wèn)題核心應(yīng)該是兩方面的：一是出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系不順、矛盾多元，利益分割不均；二是出租車(chē)行業(yè)與整個(gè)社會(huì)的沖突與矛盾。而所有問(wèn)題的根源都集中在一個(gè)點(diǎn)上：即出租車(chē)壟斷性的經(jīng)營(yíng)權(quán)。大部分停工本質(zhì)上都是由于車(chē)主與政府或公司爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)而引爆的，其他相關(guān)的矛盾與沖突基本也是與經(jīng)營(yíng)權(quán)息息相關(guān)的。
中國(guó)出租車(chē)業(yè)何以如此不穩(wěn)？筆者以為，如果拋開(kāi)出租車(chē)行業(yè)與整個(gè)社會(huì)及公眾利益的沖突與問(wèn)題不談，單就出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部而言，不穩(wěn)定的核心原因是內(nèi)部的利益分配嚴(yán)重不公，出租車(chē)行業(yè)真正的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、勞動(dòng)者即司機(jī)們所得甚少、負(fù)擔(dān)沉重、處境艱難。這一問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善與科學(xué)的解決，平和的問(wèn)題便拖成了尖銳的矛盾，自然會(huì)用一種更加激烈的方式表現(xiàn)出來(lái)，所以出租車(chē)行業(yè)的停工停運(yùn)在所難免。如果根本問(wèn)題不能解決，出租車(chē)停工還將持續(xù)發(fā)生。
筆者所接觸過(guò)的許多出租車(chē)司機(jī)這樣說(shuō)：停工停運(yùn)是沉重的車(chē)份錢(qián)壓出來(lái)的，是極不合理的出租車(chē)業(yè)制度逼出來(lái)的。
他們何以此說(shuō)，因?yàn)槟壳爸袊?guó)大部分城市，尤其是大城市、特大城市都實(shí)行由司機(jī)先向公司交數(shù)萬(wàn)元押金，司機(jī)承包出租車(chē)后，每月向公司交納數(shù)千至萬(wàn)余元“車(chē)份錢(qián)”的運(yùn)營(yíng)管理模式，即公司化模式。
從北京到上海再到深圳等國(guó)內(nèi)大部分城市都實(shí)行這樣的制度。以深圳為例，一般一個(gè)司機(jī)要得到開(kāi)出租車(chē)的就業(yè)崗位，首先需要給公司交納4.5萬(wàn)元的高額押金，一般一輛車(chē)由兩個(gè)司機(jī)分別開(kāi)白班與夜班，公司一輛車(chē)便可收到司機(jī)交的9萬(wàn)元押金，相當(dāng)于一輛捷達(dá)車(chē)的價(jià)格。其次，司機(jī)獲得這個(gè)崗位后，不論家里出事還是自己生病，即使失去勞動(dòng)能力，只要車(chē)在自己手上，就得每月雷打不動(dòng)地給公司交納承包金，即“車(chē)份錢(qián)”，深圳的司機(jī)每月得向公司交納高達(dá)14683元的“車(chē)份錢(qián)”，據(jù)深圳市交通部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，公司每輛車(chē)每月凈賺一萬(wàn)元以上。
且不說(shuō)每輛車(chē)的押金本身便可購(gòu)買(mǎi)一輛出租車(chē)，而且押金在司機(jī)更替過(guò)程中實(shí)際上一直保持在公司賬戶上。僅公司第一年收取的“車(chē)份錢(qián)”就可以把車(chē)輛的全部投資收回。之后，在這輛車(chē)子沒(méi)有報(bào)廢前的7年里，公司實(shí)際上凈賺在100萬(wàn)元以上。
“車(chē)份錢(qián)”從深圳到上海再到北京，以及重慶都呈現(xiàn)為剛性收費(fèi)的特征。目前大部分省會(huì)城市的“車(chē)份錢(qián)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都在5000元左右，重慶的“車(chē)份錢(qián)”標(biāo)準(zhǔn)是8000元左右，而運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)僅僅是不到6萬(wàn)元的“鈴羊”，也就意味著公司當(dāng)年便可收回全部車(chē)款的1.5倍。接下來(lái)公司在此車(chē)報(bào)廢期內(nèi)可凈賺60多萬(wàn)元。
在這種公司化模式下，公司可以獲得高額回報(bào)。那么司機(jī)的狀況怎么樣呢？
首先從出租車(chē)行業(yè)本身而言。大部分出租車(chē)司機(jī)面臨著巨大壓力，有一句話叫“一睜開(kāi)眼睛，每天便欠人家公司幾百元的賬，生病了也得爬起來(lái)，誰(shuí)讓你好不容易成為出租車(chē)司機(jī)呢？”基于此，出租車(chē)司機(jī)出現(xiàn)以下情況：
一是整體過(guò)勞駕駛。大部分出租車(chē)司機(jī)一般每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，且365天沒(méi)有休息，也就意味著一個(gè)司機(jī)一年工作585個(gè)工作日，相當(dāng)于其他人兩年半的工作量；
二是職業(yè)病十分嚴(yán)重。許多出租司機(jī)均患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病、胃病等各種疾病；
三是社會(huì)地位低下。無(wú)論是乘客、交警，還是交通局的，任何人都可以欺侮出租司機(jī)。出租司機(jī)不受人尊重，已逐步淪入低級(jí)勞動(dòng)、低收入者的行列；
四是生命安全保障隱患重重。這些年，有關(guān)出租司機(jī)被搶、被害的事件時(shí)有發(fā)生，這一行當(dāng)是公認(rèn)的危險(xiǎn)職業(yè)。
過(guò)去數(shù)年里，出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部的利益分配矛盾便已十分尖銳，這些年燃油價(jià)格不斷上升，包括維修費(fèi)用也在增加，致使司機(jī)本來(lái)還算過(guò)得去的收入大大縮水。于是，司機(jī)的壓力與情緒便會(huì)被放大。
他們期望通過(guò)各種合法途徑來(lái)解決自己面臨的生存壓力，然而，現(xiàn)行狀態(tài)下單個(gè)的司機(jī)與強(qiáng)大的公司沒(méi)有平等對(duì)話的條件，與公司談判無(wú)濟(jì)于事。走其他的路徑，如上訪、訴訟等依然到處碰壁。
有司機(jī)告訴筆者，苦點(diǎn)累點(diǎn)對(duì)于許多出租司機(jī)來(lái)講，已是家常便飯，真正讓他們失望的是許多出租司機(jī)“有理無(wú)處講，有冤無(wú)處申”。因?yàn)樯显L等，一些地方的出租車(chē)司機(jī)被抓捕判刑，令出租車(chē)司機(jī)們十分寒心。
可怕的是，一些地方政府出臺(tái)文件或打招呼，制度性、政策性地剝奪了司機(jī)的訴訟權(quán)利與表達(dá)權(quán)利，當(dāng)所有維護(hù)自己權(quán)利的路徑都行不通的時(shí)候，司機(jī)們便采取了一種激烈的表達(dá)方式——停工。
壟斷下的若干問(wèn)題
出租車(chē)行業(yè)的矛盾沖突實(shí)質(zhì)上是利益之爭(zhēng)引發(fā)。考量出租車(chē)的資產(chǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，出租車(chē)輛本身并不值錢(qián)，出租車(chē)最為核心的資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)，一種無(wú)形的資產(chǎn)。目前，一般的省會(huì)城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，即牌照的市場(chǎng)交易價(jià)格達(dá)到50萬(wàn)元左右，像溫州、深圳等地高達(dá)150萬(wàn)元。何以如此？
中國(guó)出租車(chē)行業(yè)如前所述是一個(gè)數(shù)量管制的行業(yè)，每個(gè)城市市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)十分有限，而乘客的市場(chǎng)消費(fèi)需求這些年來(lái)一直呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)。這就注定了資源稀缺導(dǎo)致的價(jià)格上漲與壟斷暴利。
出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)本身是一個(gè)巨大壟斷利益，所以全國(guó)各地的出租司機(jī)、公司、車(chē)主、政府之間一直存在著各種利益爭(zhēng)奪與矛盾。
為此，我們不得不仔細(xì)地分析這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，即不許可他人進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)的壟斷權(quán)力。想到出租車(chē)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，筆者便想到高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的餐館。
在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即“文革”期間，筆者所知一個(gè)縣城只許可開(kāi)辦三四家餐館，并且只能是商業(yè)局下屬的飲食公司興辦與經(jīng)營(yíng)管理，其他任何機(jī)構(gòu)與任何人均不得興辦。這樣人為法定壟斷帶來(lái)國(guó)有餐館獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果是：服務(wù)態(tài)度惡劣、飯菜質(zhì)量不好、衛(wèi)生狀況較差，排長(zhǎng)隊(duì)買(mǎi)飯而常常不得。面對(duì)許多人吃不到早餐的困境，一些有手藝的人在街頭人流量大的地方搭起早餐攤點(diǎn)出售食品，著實(shí)方便了群眾，也讓自己謀得一份營(yíng)生。但是，很快打擊投機(jī)倒把的“棒棒隊(duì)”來(lái)了，幾家早餐攤點(diǎn)的鍋碗瓢盆被砸得稀爛。
后來(lái)改革開(kāi)放了，全面放開(kāi)市場(chǎng)，所有的人都可以經(jīng)營(yíng)餐館，于是各種各樣的餐館出現(xiàn)在城市的大街小巷。
這樣全面放開(kāi)、人人均可進(jìn)入、自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)格局，最后帶給整個(gè)社會(huì)的是：廣大消費(fèi)者以最低的價(jià)格獲得了最方便、最多元、最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化服務(wù)。不僅餐飲業(yè)如此，百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子行業(yè)，連同鋼鐵行業(yè)等也都全面放開(kāi)了。全面放開(kāi)后，帶來(lái)的是自由競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)與服務(wù)水平不斷提高，廣大人民得到了最好的產(chǎn)品與最優(yōu)惠、最多元的服務(wù)。
與餐館一樣，出租車(chē)同樣是一個(gè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)性行業(yè)。雖然改革開(kāi)放30多年了，但是中國(guó)的出租車(chē)行業(yè)依然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制之下，依然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制模式。
由此，筆者想到以下若干方面的問(wèn)題：
出租車(chē)與管制制度
目前中國(guó)各級(jí)政府對(duì)于出租車(chē)業(yè)的基本政策是：數(shù)量控制，價(jià)格管制，特許經(jīng)營(yíng)。即人為的行政壟斷管制，計(jì)劃管制模式。每個(gè)城市可以許可有多少出租車(chē)，執(zhí)行什么運(yùn)價(jià)，全部由政府說(shuō)了算。
就如同當(dāng)年的餐館業(yè)一樣，只能按照政府規(guī)定的數(shù)字來(lái)發(fā)展。
物以稀為貴！出租車(chē)行業(yè)將事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)壟斷地授予少數(shù)人，與其他行業(yè)對(duì)比，出租車(chē)業(yè)一直以來(lái)就存在著巨大暴利空間，溫州經(jīng)營(yíng)者最初一天的收入就是100元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)工人月工資的5倍。經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益必然推高經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格。數(shù)量控制越嚴(yán)格，壟斷特權(quán)的價(jià)格便越高。
從1990年代開(kāi)始，各地同溫州一樣停止投放出租車(chē)，于是經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的資格，即經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始漲價(jià)，在汽車(chē)價(jià)格不斷下跌的同時(shí)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)卻都在汽車(chē)價(jià)格的幾倍或幾十倍。
如同吃飯的人越來(lái)越多，而縣城里僅有的三家餐館生意必然呈現(xiàn)剛性火暴，收益豐厚。于是，其經(jīng)營(yíng)資格便成為稀貴資源，必然十分值錢(qián)，溫州的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)炒到146萬(wàn)元就是具體明證。目前，大部分省會(huì)城市的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格均在50萬(wàn)元以上。
政府管理部門(mén)當(dāng)下對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)分別采取行政許可與有償轉(zhuǎn)讓的方式授予出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者，從全國(guó)而言，無(wú)償許可的占到49.7％，如北京、上海等地；有償轉(zhuǎn)讓的占到50.3％，如溫州、鄭州等地。
出租車(chē)數(shù)量管制與公眾利益
數(shù)量管制的最大傷害者是廣大消費(fèi)者：在汽車(chē)價(jià)格不斷下跌，運(yùn)輸業(yè)高度發(fā)達(dá)的今天，許多城市卻面臨著打車(chē)難的困境。包括北京、上海、成都、深圳，人們經(jīng)常遭遇半小時(shí)打不到出租車(chē)的狀況。
北京目前是中國(guó)出租車(chē)萬(wàn)人擁有率最多的城市，近日筆者在五號(hào)地鐵線劉家窯站口看到40多人半小時(shí)內(nèi)打不到一輛出租車(chē)。全市在冊(cè)出租車(chē)達(dá)6.7萬(wàn)輛，每萬(wàn)人擁有41輛，而目前在北京運(yùn)營(yíng)的黑車(chē)卻達(dá)到9.2萬(wàn)輛之多。由此測(cè)算實(shí)際上北京目前萬(wàn)人擁有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)約為91輛。
而遠(yuǎn)在西北的蘭州市有360萬(wàn)人，實(shí)際運(yùn)行的出租車(chē)只有2445輛，每萬(wàn)人擁有出租車(chē)僅僅6輛，每1600人只有一輛出租車(chē)。
既然出租車(chē)數(shù)量管制的最大傷害者是廣大公眾，那么，只有全面放開(kāi)才能給公眾帶來(lái)利益最大化，就像放開(kāi)管制，人人都可以開(kāi)辦餐館一樣。全面增加數(shù)量，才能讓廣大人民得到最大好處。
壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)與暴利
因?yàn)閴艛啵瑢?shí)行準(zhǔn)入限制，使這個(gè)行業(yè)沒(méi)有辦法進(jìn)行正常的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，從而為出租車(chē)帶來(lái)壟斷暴利！誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)就擁有壟斷暴利。
于是，出租車(chē)業(yè)目前最大的矛盾其實(shí)就是爭(zhēng)奪這個(gè)壟斷經(jīng)營(yíng)資格，即對(duì)獲得壟斷暴利的資格爭(zhēng)奪。所有持有經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車(chē)公司與車(chē)主，都是利用從政府獲得的壟斷特權(quán)，從廣大消費(fèi)者身上獲得壟斷暴利的人。即“以權(quán)謀利”不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，坐享巨額回報(bào)。
而這種由政府行政許可獲得壟斷的“資本”，實(shí)際上是一種公共資源被拿來(lái)私用，為少數(shù)人創(chuàng)造利潤(rùn)。所有的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者，包括有經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有出租車(chē)公司均是如此。
出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)與有償使用
拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)固然可以增加政府收入，但也導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格在顯性與隱性的二級(jí)市場(chǎng)上不斷上漲。拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)增加了出租車(chē)營(yíng)業(yè)成本，這些成本最終將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者與司機(jī)身上。經(jīng)營(yíng)權(quán)持有人越來(lái)越多，每一次增發(fā)新的運(yùn)力與經(jīng)營(yíng)權(quán)都會(huì)觸動(dòng)他們的既得利益，他們都將成為未來(lái)放松管制的反對(duì)者。因此，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，尤其是永久地拍賣(mài)將為出租車(chē)業(yè)真正市場(chǎng)化改革設(shè)置重大障礙。
在冊(cè)出租車(chē)與黑車(chē)
其實(shí)目前全國(guó)在冊(cè)的109萬(wàn)輛出租車(chē)的車(chē)主與公司們，本質(zhì)上都是壟斷經(jīng)營(yíng)者。而包括北京在內(nèi)的全國(guó)各地大量存在著的黑車(chē)車(chē)主，實(shí)質(zhì)上都是自由競(jìng)爭(zhēng)者。更需要補(bǔ)充的是，目前全世界的所有出租車(chē)，最早的形態(tài)，其實(shí)就是黑車(chē)。
放開(kāi)與放開(kāi)管制的“困難”
出租車(chē)業(yè)放開(kāi)與就業(yè)
如果全面放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，讓每一個(gè)人公平進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)尋求自由發(fā)展，且不說(shuō)能夠帶動(dòng)多少GDP，單就安排出租車(chē)司機(jī)而言，筆者以為在全國(guó)至少可以增加1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。出租車(chē)業(yè)，讓其自由發(fā)展即可，用民間的資金自由解決城市市民出行的問(wèn)題，有更多的人有了營(yíng)生，更多的人可以就業(yè)，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處。如同餐館業(yè)以及服裝業(yè)等行業(yè)一樣，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在每一個(gè)可以賺到錢(qián)的角落自發(fā)出現(xiàn)。自然繁衍，自由競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)市場(chǎng)，繁榮市場(chǎng)。
出租車(chē)與定位
出租車(chē)在中國(guó)已經(jīng)成為普通交通工具，既不能說(shuō)是特殊交通、貴族交通，也不能說(shuō)是公共交通。它就是最為普通的城市交通工具，即城市市民出行的最普通服務(wù)性行業(yè)而已。
隨著汽車(chē)大面積普及，只要是有點(diǎn)級(jí)別的官員都有公務(wù)車(chē)，有點(diǎn)錢(qián)的白領(lǐng)都有私家車(chē)，更不要說(shuō)私企老板們了。而目前中國(guó)的出租車(chē)已經(jīng)由改革開(kāi)放之初的貴族車(chē)、特殊車(chē)變成了平民交通工具。因此，出租車(chē)的價(jià)格及服務(wù)均要從最廣大平民消費(fèi)者的角度著眼，即要接受各種層次的出租車(chē)為公眾提供出行便利，就像有各種消費(fèi)層次的餐廳一樣，由每一個(gè)消費(fèi)者自由選擇。
出租車(chē)業(yè)放開(kāi)與價(jià)格
如果全面放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，目前中國(guó)各城市的出租車(chē)運(yùn)價(jià)會(huì)大幅降低。筆者曾經(jīng)與許多開(kāi)黑車(chē)的人交流，目前一輛普通的奧拓車(chē)在現(xiàn)有油價(jià)背景下，每公里燃料成本僅0.3元。許多城市出租車(chē)的國(guó)家規(guī)稅減少已經(jīng)所剩無(wú)幾，就溫州而言只有每月365元的稅收，其他各種基本費(fèi)用加總，每公里運(yùn)營(yíng)成本也就0.4元。因此，筆者完全理解，許多城市之所以8角或者1元的運(yùn)價(jià)依然有那么多出租車(chē)在正常運(yùn)行，是因?yàn)橥瑯佑欣蓤D。
那么，許多運(yùn)價(jià)已經(jīng)達(dá)到1.5元至3元的城市之所以還要求加價(jià)，之所以一線打工司機(jī)無(wú)利可圖，是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)所有者，車(chē)主或公司加的車(chē)份錢(qián)太多。
作為任何正常的企業(yè)，當(dāng)原材料成本上升時(shí)，應(yīng)該是企業(yè)自我消化成本，而不是轉(zhuǎn)嫁成本給公眾。
出租車(chē)業(yè)油補(bǔ)和稅收
根據(jù)筆者長(zhǎng)期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)整體出租車(chē)行業(yè)給國(guó)家的稅收非常有限。綜合全國(guó)各地調(diào)研結(jié)果，平均每輛出租車(chē)每年給國(guó)家的稅收也就2000元左右，即整個(gè)出租車(chē)行業(yè)每年給國(guó)家的稅收總額約20億元。而這樣一個(gè)壟斷暴利行業(yè)，這幾年平均每年中央財(cái)政卻要給這個(gè)行業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼達(dá)60個(gè)億。說(shuō)白了，實(shí)際上是用公眾的錢(qián)補(bǔ)貼公眾利益的壟斷掠奪者。
出租車(chē)與公交
有人一直要把出租車(chē)定位為公共交通，這是很不合適的。而出租車(chē)業(yè)的油補(bǔ)正是基于這樣的思想發(fā)放的，如此，是不是所有的服務(wù)業(yè)中央財(cái)政都需要補(bǔ)助呢？
任何一個(gè)國(guó)家，最經(jīng)濟(jì)科學(xué)的安排便是發(fā)展城市大容量客運(yùn)，即公共交通。因?yàn)檫@是最為節(jié)約資源、最為環(huán)保的，也是最為平民百姓考慮的政策安排。出租車(chē)不能否認(rèn)，對(duì)于城市公共交通有補(bǔ)充作用。但是，它不是城市公共交通，更不可以享受財(cái)政補(bǔ)貼。
當(dāng)全面放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)后，各種層次的出租車(chē)便出現(xiàn)了，進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。隨著城市公交的全面上馬，就會(huì)分流大量的出租車(chē)客源。這樣，沒(méi)錢(qián)可賺的出租車(chē)便自由退出，無(wú)需政府操心，正如賺不到錢(qián)的餐館自己會(huì)關(guān)門(mén)一樣。
出租車(chē)業(yè)與政府
中國(guó)各級(jí)政府對(duì)于出租車(chē)的管理，嚴(yán)格說(shuō)是從無(wú)到有，由松到緊，最后造成出租車(chē)業(yè)，由正常到“規(guī)范”，由“規(guī)范”到混亂，以至于出現(xiàn)各地不斷停工的格局。
其實(shí)，餐飲業(yè)原來(lái)政府就十分操心，最后放開(kāi)了，政府不管了，反而讓人人有飯吃了，包括百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子行業(yè)等，正是因?yàn)檎徊傩模詻](méi)有一個(gè)餐館倒閉了來(lái)找政府麻煩，也很少有餐館的服務(wù)員因?yàn)槭杖肷俣艺[事，更沒(méi)有哪個(gè)餐館，為了價(jià)格上漲而集體停工，砸更多的餐館。
政府不要管，就是對(duì)于出租車(chē)業(yè)健康發(fā)展最好的態(tài)度，全面放開(kāi)，自由競(jìng)爭(zhēng)便是。
一些官員為什么反對(duì)，因?yàn)橛袛?shù)量管制，便有審批，有審批，便有了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，便有了以權(quán)謀私的條件。
所以，放開(kāi)出租車(chē)業(yè)，不僅讓政府少操心，而且可以節(jié)約大量政府財(cái)政，省得養(yǎng)閑人，還可以減少干部腐敗的機(jī)會(huì)。
出租車(chē)與經(jīng)營(yíng)權(quán)
只要全面放開(kāi)、自由競(jìng)爭(zhēng)，便不存在審批，不存在經(jīng)營(yíng)特權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念便會(huì)自動(dòng)消失。
出租車(chē)與服務(wù)的多元化
奧拓車(chē)、QQ車(chē)公里燃料成本僅僅0.3元。只要全面放開(kāi)，就有人會(huì)提供低價(jià)格的出租車(chē)服務(wù)，這必然是自由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的結(jié)果。即讓任何人都能夠吃得起飯，而不要逼得人去五星級(jí)大酒店吃早餐。
出租車(chē)放開(kāi)與出租車(chē)安全與服務(wù)
筆者的基本思想：放開(kāi)車(chē)頭，管住人頭。即將投資發(fā)展出租車(chē)的市場(chǎng)全面放開(kāi)，誰(shuí)都可以投資興辦，只要自己愿意，不受任何資格限制。而真正需要限制的是：出租業(yè)駕駛者。
英國(guó)倫敦的經(jīng)驗(yàn)是，出租車(chē)駕駛資格證相當(dāng)于律師資格證一樣難以得到。他們要求有10年以上駕齡司機(jī)，懂兩國(guó)語(yǔ)言，而且要進(jìn)行對(duì)城市歷史、地理、文化等的綜合考試合格后方可獲得資格證，考試的題目細(xì)到每街道多少號(hào)、左側(cè)的建筑物是什么，是什么顏色都在答卷之中。因此，倫敦出租司機(jī)整體年齡較大，非常有禮貌，服務(wù)態(tài)度非常非常好。如果連續(xù)5次被投訴，那這個(gè)費(fèi)了九牛二虎之力所得資格證便將被作廢。這樣不僅保障了城市出租車(chē)司機(jī)的素質(zhì)，而且充分保證了服務(wù)水平與乘客安全。
中國(guó)出租車(chē)行業(yè)，目前需要做的工作正是在這里：全面放開(kāi)投資，嚴(yán)格管制出租車(chē)從業(yè)者資格。從而才能真正提高中國(guó)出租車(chē)業(yè)的整體服務(wù)水平與層次。
經(jīng)營(yíng)模式：個(gè)體化與公司化
出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式，即個(gè)體化與公司化的問(wèn)題，這幾年來(lái)一直是出租車(chē)業(yè)討論的熱點(diǎn)。現(xiàn)在看來(lái)，那僅僅是如何界定在數(shù)量管制情況下出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系問(wèn)題。從整體社會(huì)看，經(jīng)營(yíng)模式的問(wèn)題其實(shí)并不是問(wèn)題。就像餐館有個(gè)體小攤點(diǎn)，也有大的連鎖型的餐飲企業(yè)一樣，只要你愿意，你怎么經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)者自己的事情，也是經(jīng)營(yíng)者自己能力所致。不會(huì)經(jīng)營(yíng)的，給一個(gè)大公司也會(huì)整垮，會(huì)經(jīng)營(yíng)的，會(huì)將一個(gè)小攤點(diǎn)做成跨國(guó)公司。最為核心的是政府不要管人家，讓人家自由飛翔便是。
面對(duì)的三大“困難”
“困難”之一：道路擁堵。真正道路擁堵的原因是因?yàn)樗郊臆?chē)太多，根據(jù)測(cè)算每一輛出租車(chē)的資源利用率相當(dāng)于8輛私家車(chē)，由此可見(jiàn)只要放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，不僅擁堵會(huì)得到緩解，而且讓更多的人可以放棄花錢(qián)購(gòu)車(chē)想法，運(yùn)價(jià)低了，大家發(fā)現(xiàn)出租車(chē)其實(shí)比自己購(gòu)買(mǎi)車(chē)子更劃算了。“困難”之二：車(chē)主無(wú)錢(qián)可賺。中國(guó)出租車(chē)管理層面在投放數(shù)量時(shí)最重要考慮標(biāo)準(zhǔn)是：空駛率。其實(shí)能不能賺“一箭雙雕”的錢(qián)是經(jīng)營(yíng)者自己的事情，你賺不到錢(qián)，你便可以回家去。這不是控制出租車(chē)數(shù)量的理由。日本在2002年數(shù)量管制時(shí)，也是如此考慮的，但現(xiàn)在他們認(rèn)為，難道因?yàn)檫@三家餐館上座率下降，就不能讓別人開(kāi)餐館嗎？這是對(duì)公眾很不負(fù)責(zé)的理由。“困難”之三：黑車(chē)不安全。許多黑車(chē)確實(shí)不安全，就像街頭的早餐點(diǎn)，衛(wèi)生會(huì)差一些一樣，因?yàn)槿思颐刻於荚趽?dān)心你來(lái)砸他的攤位，所以不敢用好的設(shè)備。如果你充分認(rèn)可他，對(duì)方就不會(huì)將報(bào)廢車(chē)開(kāi)上街來(lái)運(yùn)營(yíng)，每一個(gè)人都天然喜歡堂堂正正做人做事。所以，只要車(chē)管所把住了這個(gè)關(guān)，合法車(chē)上街，就不用擔(dān)心車(chē)子的安全問(wèn)題了。
另外，要將所有的自由發(fā)展起來(lái)的出租車(chē)，納入到工商登記、稅務(wù)登記、道路安全登記的范圍內(nèi)，用統(tǒng)一的磁卡控制，然后將出租車(chē)從業(yè)者的資格嚴(yán)格管制起來(lái)，人為的安全事故就會(huì)全面降低。
讓公眾以最低的價(jià)格獲得最好的服務(wù)——這是一個(gè)理性的政府公共政策與制度安排的出發(fā)點(diǎn)。讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)獲得出租車(chē)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓每個(gè)消費(fèi)者用最低的價(jià)格獲得最好的服務(wù)。只有全面放開(kāi)，自由競(jìng)爭(zhēng)，人們才能夠得到最大的福利。