9月22日，天氣晴好，黃歷上寫著，宜修造，宜動土。
就是這樣的一天，本該是津保鐵路建設(shè)工地的保定市徐水縣陳莊村卻一片安靜。這片在6月已經(jīng)拆遷完畢的村莊，此時只有一些待清理的磚石瓦礫還在陽光下堆積，沒有呼來喝去、忙忙碌碌的人，沒有轟鳴的機(jī)械，沒有堆得到處都是的鋼筋水泥，荒涼的只剩下塵土。
這條2010年剛剛獲批，被稱為連接河北東西交通要道的大通道，在這個村子里，已經(jīng)停工近半年，距天津到保定全線停工也已經(jīng)近4個月。
“7·23”甬溫線動車事故報告的公布已經(jīng)進(jìn)入倒計時。9月20日，“7·23”事故調(diào)查組成員，北方交大教授唐濤以個人的觀點反思動車事故背后的工期問題。“我想我們國家現(xiàn)在出的很多事故，都跟工期和速度直接相關(guān)。”唐濤說。
唐濤想的和鐵道部完全一樣。事實上，今年以來，全國鐵路建設(shè)速度大幅放緩，鐵路建設(shè)投資增速逐月降低，下半年甚至開始負(fù)增長。動車事故后，部分鐵路項目干脆停止建設(shè)。
尷尬的津保鐵路
在保定市徐水縣陳莊村，徐水縣交通局津保鐵路建設(shè)指揮處一位負(fù)責(zé)人告訴《華夏時報》記者，這里的工作進(jìn)度早在4月初就開始放慢了。“到6月底，我們這邊拆遷完成以后，整個建設(shè)方幾乎都沒人了。只剩一個照看器械的人。”他說。
看管器械的人在離交通局不遠(yuǎn)的津保鐵路項目一部駐扎。不過，停工的時候，鐵路建設(shè)基本還沒開始，大規(guī)模施工還沒進(jìn)行，徐水縣甚至連需要管理的器械都沒有，這個項目部常常處于無人狀態(tài)。
不僅是位于徐水縣的項目一部空無一人，在天津的項目二部也是大門緊鎖，門口的草長得又高又茂盛。
2010年12月31日，津保鐵路有限責(zé)任公司在保定成立。這是河北省內(nèi)注冊的第一家鐵路公司，注冊資金120億元。津保鐵路總投資229.59億元，預(yù)計2013年初開通運(yùn)營。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，“成立大會在河北省保定市隆重舉行。”
盡管2010年3月該項目才獲批，批復(fù)時間較晚，但開工時間趕在2011年之前，津保鐵路還是搭上了“十一五”最后一班車。
按照這兩年鐵路建設(shè)發(fā)展慣例來看，項目動工后，各方會加緊時間建設(shè)，以提前完工。天津政務(wù)網(wǎng)上甚至還出現(xiàn)過津保鐵路2011年底通車的新聞。
事實上，由于趕“十一五”末班車，僅2010年12月，就有數(shù)十條鐵路同時開工。但這些所謂的“開工”大多是鏟一鏟土完成奠基儀式，其征地工作往往還沒開始。
就在今年4月，霸州市市委書記還專程到津保鐵路施工現(xiàn)場，鼓勵早日完成拆遷，對津保鐵路建設(shè)寄予了厚望。
不過，事情總不是一帆風(fēng)順的。
“津保鐵路天津段，全程19.23公里。從去年開始動工修建，現(xiàn)在工程暫時擱置，我們的施工人員已經(jīng)全線撤出了。”負(fù)責(zé)施工的中鐵六局天津鐵建公司一位不愿透露姓名的工作人員說。
據(jù)介紹，截至停工時為止，津保鐵路已完成投資數(shù)十億元，其中大部分是征地拆遷費(fèi)用。
鐵路公司很差錢
“業(yè)主說沒有資金了，我們只能撤。”上述工作人員表示。
缺錢，是業(yè)主方津保鐵路公司對施工企業(yè)和地方政府的說辭。對保定市政府來說，這種說法讓人難以接受。
“拆遷費(fèi)用市里面出，算在鐵路里參股。但拆遷工作還沒完成，建設(shè)還沒開始，業(yè)主就說沒有錢，說建設(shè)資金出資方鐵道部現(xiàn)在不往下?lián)苠X了。”上述徐水縣交通局津保鐵路建設(shè)指揮處負(fù)責(zé)人這樣向《華夏時報》記者抱怨。更郁悶的是，這邊拆遷，那邊已經(jīng)陸續(xù)開始撤人。等拆遷基本結(jié)束可以大規(guī)模建設(shè)的時候，建設(shè)方只剩下一個人在“看臺”。
“聽施工方說，這種情況好像全國都有，最近半年鐵路停工項目很多。”上述負(fù)責(zé)人表示。
資金緊張的不光是津保鐵路，云桂鐵路云南段和合福高鐵同樣因為缺錢而停工。
按照鐵道部公布的投資計劃，今年投資7000億元，其中基本建設(shè)投資6000億元，比上年削減1000億元。從具體投資計劃安排來看，每月的投資額與上年同期相比，增速都在放緩，從七月開始，正式進(jìn)入負(fù)增長時代。今年前8個月，全國完成鐵路基本建設(shè)投資3164.69億元，同比降低了11.1%。
“現(xiàn)在鐵道部很少撥錢下去，現(xiàn)在將融資權(quán)下放，把找錢的壓力分擔(dān)至各企業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹。不過，這樣的方式，讓吃慣了大鍋飯的鐵路企業(yè)和鐵路局壓力驟增。“成都火車站原計劃年底翻新，不過近期很少聽到相關(guān)信息了，有可能工程將延后。”一位成都鐵路局的工作人員表示。
而在“7·23”事故后，即使是鐵路相關(guān)的上市公司，融資也成為一個大問題。9月19日，中國南車再融資，規(guī)模縮水了20億元，不得不定于11月7日召開2011年第二次臨時股東大會，審議再融資方案等議案。新的再融資方案中發(fā)行對象為公司控股股東南車集團(tuán)及符合中國證監(jiān)會規(guī)定條件的特定對象，共計不超過10名。社保基金在新方案中顯然已“悄然退場”。
“動車事故后，鐵路股雖然還是被看好，但跟之前相比，還是普遍降級了。”中信建投分析師李磊表示。
融資不易，資金緊張。“好多項目都是沒投資就暫時停工。我們現(xiàn)在是給錢就建，能停的都停了。”上述天津鐵建的工作人員說。但他同時又表示，“明面上不說停工，都說項目建設(shè)放緩，其實大部分器材和工人都撤出來了。”他告訴記者，今年的建設(shè)速度和工程量比前幾年少了好多。“現(xiàn)在建設(shè)單位、投資方、鐵道部的資金都很緊張。”
半年報顯示，中國中鐵上半年經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流為-169.97億元，而去年同期僅-5.45億元。中國鐵建今年上半年的現(xiàn)金流下降幅度少于中國中鐵，但也達(dá)-125.7億元，而去年同期為14.2億元。
政策轉(zhuǎn)向
鐵路資金緊張的背后，則是政策的轉(zhuǎn)向和慘烈事故帶來的陰影。
今年2月，鐵道部新部長盛光祖上任，提出高鐵建設(shè)要“保在建，上必須，重配套”，終止了高鐵遍地開花、大修大建的歷史，鐵路建設(shè)實際放緩。
從那時起，鐵路公司忽然發(fā)現(xiàn)，錢不好要了。也是從2月份起，全國鐵路投資增速逐月放緩，終于在下半年進(jìn)入負(fù)增長。背負(fù)著2萬億負(fù)債的鐵道部，也在年中向下屬單位宣布，以后請自行融資。
7月21日，鐵道債遭遇了史上罕見的招標(biāo)未滿的困境：原定發(fā)債200億元，但最終有效投標(biāo)只有187.3億元，其中超過180億元為該期短融的聯(lián)席主承銷商農(nóng)行和國開行購買。
隨后，動車事故引發(fā)全路安全大檢查。“事實上，大部分鐵路是在安全大檢查時候停工的。動車事故后，鐵道部要求全路展開對在建項目安全、質(zhì)量的檢查，國務(wù)院也要求還沒開工的鐵路，重新進(jìn)行安全評估。”一位天津鐵路工作人員表示。鄭渝鐵路、哈佳客專、鄭徐客專、海南西環(huán)等項目均在安全大檢查中被延遲建設(shè)。此外，原計劃年底開通的京武高鐵，也或?qū)⑼七t到明年開通。
這名工作人員還透露，在動車事故后全國鐵路安全大檢查導(dǎo)致的大范圍停工之前，為了確保京滬高鐵按時開通，河北和天津不少鐵路線路已暫停建設(shè)。“京滬高鐵耗費(fèi)了人力和巨大的物力，又要求按時交付，一些站點甚至到現(xiàn)在還有配套工程未完工。6月修完京滬高鐵，7月發(fā)生動車事故，好多線路還沒來得及復(fù)工，就被暫時擱置了。”他說。
動車事故成為壓死駱駝的最后一根稻草，實際已經(jīng)放緩的鐵路建設(shè)再次遭受重?fù)簦踔劣绊懥顺鞘熊壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)。
對于鄂爾多斯市政府來說，修建一條連接?xùn)|勝老城區(qū)、康巴什新區(qū)和鄂爾多斯機(jī)場的城市軌道可以促進(jìn)城市發(fā)展。“可以提升康巴什地區(qū)的人氣。”鄂爾多斯市委宣傳部一位官員介紹。不過，在動車事故以后，這個計劃也被無限延期了。
城市軌道建設(shè)近期或許還有松動的可能，可是對于鐵路建設(shè)來說，暫緩建設(shè)的項目中，有些或?qū)⒂肋h(yuǎn)暫緩下去。
