近日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在出席2011年夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)表示，發(fā)改委正在研究和推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制的完善。此前，發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華也曾透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制以及階梯電價(jià)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將在年內(nèi)推出。也有報(bào)道稱，根據(jù)發(fā)改委向國(guó)內(nèi)主要石油公司下發(fā)的有關(guān)征求意見稿，成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10天，并擬將成品油定價(jià)權(quán)下放。
對(duì)此，有網(wǎng)民表示，成品油定價(jià)確實(shí)應(yīng)逐步向市場(chǎng)化邁進(jìn)，在管理機(jī)制不健全的情況下，短期從調(diào)價(jià)周期著手，有利于市場(chǎng)更靈敏地反映國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)。而更多網(wǎng)民指出，無論是調(diào)價(jià)周期還是定價(jià)權(quán)下放，目前尚存在一定障礙，成品油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化切不可慌了手腳。
現(xiàn)有機(jī)制運(yùn)行中顯現(xiàn)弊端
我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均變化正向或負(fù)向超過4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格即可相應(yīng)調(diào)整。網(wǎng)民指出，現(xiàn)有機(jī)制在運(yùn)行中顯現(xiàn)出不少弊端，調(diào)價(jià)時(shí)間滯后刺激了投機(jī)行為，形成國(guó)內(nèi)油價(jià)易漲難跌的格局，而縮短調(diào)價(jià)周期能使得國(guó)內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)更貼近市場(chǎng)。署名“悠悠涔涔”的微博也指出，從短期來看，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)周期縮短為10個(gè)工作日是一個(gè)方面，另一方面，幅度也可適當(dāng)縮小為2%或3%。
也有網(wǎng)民對(duì)此表示疑慮。網(wǎng)民“太極人生”指出，淺層次的改革難以做到兩全其美。把時(shí)間縮短到10個(gè)工作日，可能招致民營(yíng)企業(yè)的反對(duì)。因?yàn)樗麄円獜膬纱蠊九鲇蛠碓龠\(yùn)回去，時(shí)間跨度可能大過油價(jià)調(diào)整時(shí)間，給經(jīng)營(yíng)者留的空間非常小。這需要更多的改革。
還有網(wǎng)民指出，定價(jià)機(jī)制透明化才是關(guān)鍵。網(wǎng)民“眾志成城”認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制計(jì)算方法不透明已成為廣為詬病的問題。其次，還要明晰石油公司的煉油成本以及合理的利潤(rùn)數(shù)值。讓人們知道相關(guān)部門對(duì)上漲幅度的控制力度以及我國(guó)與國(guó)際石油公司的距離，也讓石油公司有動(dòng)力去提高技術(shù)、降低成本。另外，成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)“控兩端放中間”，即國(guó)際油價(jià)過低或過高時(shí)，國(guó)家要控制其漲跌幅度；而在中間價(jià)位合理區(qū)間內(nèi)，不需再去干預(yù)。
定價(jià)權(quán)下放需打破壟斷
對(duì)于成品油定價(jià)權(quán)的下放，有網(wǎng)民指出，下放并不意味著完全由市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)質(zhì)仍然是按政府的規(guī)矩定價(jià)。也有網(wǎng)民表示，下放的范圍與程度值得期待，但這并不能解決我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的不透明問題，反而會(huì)使企業(yè)“集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身”，從而進(jìn)一步助推高油價(jià)。
網(wǎng)民“吃虧是�！闭J(rèn)為，必須重視一個(gè)前提，那就是石油企業(yè)相對(duì)壟斷的格局要在一定程度上有所改變，否則下放定價(jià)權(quán)容易致使壟斷巨頭操縱價(jià)格。反過來看，壟斷企業(yè)也未必愿意接這個(gè)定價(jià)權(quán)，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在本來就處于主體地位，如果再讓他們定價(jià)會(huì)使之成為眾矢之的。因此，如果沒有市場(chǎng)機(jī)制啟動(dòng)的話，這可能起不到實(shí)質(zhì)作用。
網(wǎng)民“朱春凱”也指出，下放定價(jià)權(quán)的時(shí)機(jī)可能尚不成熟。一方面，我國(guó)原油儲(chǔ)備很不齊全，成品油對(duì)外依存度達(dá)54%以上，而且原油進(jìn)口呈急劇擴(kuò)大化趨勢(shì)；另一方面即使將定價(jià)權(quán)下放給各大油企，他們要追求利益的最大化，而不是致力于保障供應(yīng)。
油價(jià)市場(chǎng)化還需漸進(jìn)而行
署名“董秀成”的博客指出，國(guó)際石油市場(chǎng)已不完全是供需市場(chǎng)關(guān)系，而增加了金融資本的因素，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備往往用于購(gòu)買低風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)債，而沒有參與石油金融資本操作，結(jié)果自然是難參與到石油能源的定價(jià)體系。而完全的市場(chǎng)化是由企業(yè)根據(jù)原油行情、生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供需等自行定價(jià)，政府只是起監(jiān)管職能。這是一個(gè)龐大系統(tǒng)的工程，改革的核心也是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但考慮到戰(zhàn)略儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重因素，“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化不太現(xiàn)實(shí)。
網(wǎng)民“小桔燈”也指出，油價(jià)市場(chǎng)化可謂任重而道遠(yuǎn)，切不可慌了手腳。我國(guó)現(xiàn)在的油價(jià)跟國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系還沒有完全理順，國(guó)內(nèi)成品油交易市場(chǎng)尚未健全。如果現(xiàn)在突然間快速放開定價(jià)市場(chǎng)化，可能會(huì)在短時(shí)期內(nèi)看到油價(jià)一個(gè)相對(duì)較快上漲的趨勢(shì)，所以定價(jià)市場(chǎng)化雖是大趨勢(shì)，但還是要漸進(jìn)而行。
