中國的稀土產業似乎越整越亂。通過國家部門的相關整治，價格的確抬高了，但現在卻出現了下游企業與中上游企業的集體矛盾乃至對抗。在歷史上很少有像稀土這樣短期內受政策控制影響這么大，突如其來的一切讓需要時間和物質投入的下游應用產業一時難以同步。擁有資源的大型企業坐收暴利，下游產業苦不堪言。
而國家制定的限量開采計劃也并未被嚴格執行，亂象依舊。在稀土行業的管理上，中國似乎還有很長的路要走。
針對中國稀土亂象的又一輪整治開始了。分析人士認為，本輪整治直指原材料生產這一深層矛盾，也必將面臨深層次的難題。
8月8日上午，由工信部領銜的六部委聯合發布了《關于開展全國稀土生產秩序專項整治行動的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求自2011年8月1日至12月31日開展稀土生產秩序專項整治行動，對稀土礦山和冶煉分離企業無計劃、超計劃生產，收購和銷售非法開采的稀土礦產品等行為進行查處，其中8月11日至11月10日為檢查整治階段，11月11日至12月31日為檢查驗收階段。
就在同一天，在內蒙古包頭舉辦的第三界中國包頭稀土產業論壇則充滿了火藥味，各種矛盾和沖突被與會者擺上論壇。
雖然2011年針對稀土行業的整治十分頻繁，但此次將整治的重點放在原材料生產環節還是引起了業內的震動，因為近兩年來，中國稀土產業的整治多集中在環保達標、貿易規范、企業重組等領域，原材料的生產和冶煉分離一直是由指令性生產計劃來約束。但事實證明，生產指標并未被有效執行。
現在，稀土吸引人眼球的不再只是價格，稀土行業的內部矛盾日漸增多，稀土行業進入了深度調整期，市場對行業前景充滿憂慮。
限產之難：指令性計劃存結構性矛盾
得知六部委發布專項整治的消息，江西省稀土學會副秘書長孟慶江告訴記者，“這說明國家已經認識到指令性生產計劃的問題，整治可能是開始，能不能堵得住很難說。現在的指令性生產計劃不合理，比如江西省每年的計劃指標是1萬多噸，但每年市場的需求量是4萬多噸，巨大缺口導致超計劃生產難以管理。”
事實上，稀土指令性生產計劃從2007年實施以來就沒有得到嚴格的執行，超計劃開采和冶煉分離成為常態，每年的稀土氧化物都超過計劃指標的30%左右，例如近兩年的稀土開采指標都在9萬噸左右，但2010年的數據顯示生產量近12萬噸。
2011年的稀土指令性生產指標為9.38萬噸，但《中國經營報》記者從各地了解到的情況是，目前全年的指標都已經用完，雖然有部分企業自覺減產或停產，但多數企業依然在生產，而今年高昂的稀土價格更是讓生產企業不忍停產。
“上半年，中國對日本出口大概有3000噸，但日本上半年進口8000噸，當然不排除別的國家對它供應。”中國稀土學會秘書長林東魯對記者表示，由于超計劃開采得不到遏制，很多稀土資源最后都流向不明。
而賈銀松透露，工信部將盡快出臺“指令性生產計劃的管理辦法”。但對于外界猜測，管理部門是否將用增加生產指標的方式來解決超計劃開采問題時，賈銀松明確表示不會增加生產指標。
業內人士認為，稀土產業亂的根源在于資源的無序生產，此前國家忽略了這一塊，導致重拳打出去，卻依然改變不了行業亂局，如果此輪針對源頭的整合能夠取得成功，后面環節的解決都會相對容易。
不過，一位要求匿名的稀土專家則表示，現在的指令性計劃結構性矛盾突出，中重稀土的量明顯不夠用，超計劃生產難以遏制，“我認為堵不是最好的辦法，還是要引導，明顯供不應求的元素就應該增加指標，不能搞一刀切。”
行業整合之難：地方、央企存利益之爭
“和以往相比，這次的檢查力度是空前的，一部分企業被摘掉在所難免。”8月8日，南京稀土應用學會副理事長王仲山對記者表示，整治、檢查的目的是為了后面的企業兼并重組，因為靠自覺性的整合沒有力度。
事實也是如此，作為全國第一個響應國務院5月10日發布的《關于促進稀土行業堅持健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)的地區，內蒙古自治區在5月下旬就制定了《內蒙古自治區稀土上游企業整合淘汰工作方案》(以下簡稱《方案》)，內蒙古35家相關企業被納入整合范圍，其中20多家在包頭。
“照目前的結果看，大概有三分之一的企業已經達到了關停的要求，就是停水、停電而且營業執照進行了變更。”包頭市經濟與信息化委員會主任郭甫欣對記者表示。
記者了解到，包頭的此輪整合要在今年6月底完畢，但事實上這一進程并不順利。郭甫欣解釋，之所以沒有按時完成，是因為要考慮職工安置和企業的出路問題。從來沒有一個行業像稀土一樣在短期內被如此密集的包圍。
知情人士告訴記者，有些企業是在被強制整合，其手續和條件符合國家的規定，而一些歷史遺留的問題又讓整合因經濟補償變得復雜。
一位被納入整和停產的企業人士向記者訴苦，由于該企業建設得到了包頭市和內蒙古自治區的批準，但并沒有獲得國家管理部門的認可，現在涉及的補償難以從國家獲得，而地方政府又不愿意拿錢。
與此同時，內蒙古自治區建設稀土行業大企業集團的步伐已經在加快，不難想象，未來包鋼稀土會將現在游離于其之外的其他民營企業收入麾下，成為真正獨霸北方的壟斷集團。
一位不愿透露姓名的專家表示，現在的兼并重組行政色彩濃厚，強制性明顯，國務院的文件有組建大集團的要求，地方就按照實施，完全沒有顧及市場規則，屬于“強制清洗”。
事實上，以江西贛州為代表的南方稀土也面臨同樣的問題，但與包頭不同的是，南方稀土面臨的是外來央企的“統一戰”。
由于地方政府存在利益訴求，行政更傾向于靠山吃山，并不歡迎央企的進駐和整合。記者了解到，現在贛州多家企業都進行了減產、停產，目的是為了改善環保設備，嚴格按照國家的要求進行改造，以應對“10月大考”。
上述專家表示，如果這些企業都達標了，各部門的聯合驗收組也不能視而不見地將它們關停，屆時矛盾也會更加突出，最后還是不得不回到市場的原則上來，“但中鋁、五礦這些大企業沒有礦山，無法在市場競爭中完全打敗那些地方企業。”
而更為關鍵的是，那些受地方政府扶持，手握礦山資源的地方國企已經在摩拳擦掌，試圖與央企一爭高下。《意見》指出，要讓南方前三位的企業壟斷南方稀土市場，但時至今日，連到底誰是前三位也沒有明確的說法。
與包鋼稀土不同的是，目前南方稀土企業中尚無一家在整個產業鏈上具有明顯的優勢，因此中鋁、五礦、贛州稀土公司等大企業向上下游進行兼并的步伐會加快。
記者從贛州稀土公司人士處了解到，贛州稀土公司在牢牢掌握資源的同時，已經在尋求兼并下游應用產業，目前已經與國內某家稀土高科技企業商談合作，未來極有可能組成聯合體參與南方稀土前三的角逐。
近年稀土整治政策
2007年起，中國開始對稀土生產實行指令性規劃，并開始減少稀土出口。《全國礦產資源規劃》中明確規定，對鎢、錫、銻、稀土等國家規定實行保護性開采的特定礦種的勘查和開采實行規劃調控、限制開采、嚴格準入和綜合利用，嚴格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標控制，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。到2015年，稀土的年開采總量要控制在14萬噸左右。
2011年2月，國家環境保護部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了《稀土工業污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)，自2011年10月1日起實施。這是“十二五”期間環保部發布的第一個國家污染物排放標準。該《標準》對稀土企業的排放、能耗總量做了詳細規定，并對從事稀土生產的企業資質進行了嚴格限制，將與尚未發布的《稀土行業準入條件》構成中國稀土行業兩大“保護神”，被業界寄予厚望。
2011年5月19日，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)對外公布，該《意見》是國家首次針對稀土行業健康發展頒布的綱領性文件，共22條，涉及基本原則、行業監管、行業秩序、行業整合、資源儲備和管理分工等6大方面。