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地方政府預算公開大幕拉開
“三公”公開8月進入沖刺階段
2011-08-11   作者:記者 徐蕊/北京報道  來源:經濟參考報
 
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    截至目前,已有近90家中央單位陸續公開了“三公經費”支出,預計8月份各中央單位將加速完成“三公經費”公開情況。由此也將拉開地方政府“三公經費”支出公開的大幕。
  從目前來看,“三公經費”公開已經成為政府和多數部門的普遍意識,預算公開透明的時代潮流已經勢不可擋。“三公經費”的公開,為公眾提供了一個了解公共預算決算知識的切入點。而政府的預算決算公開,是公共行政的發展趨勢。
  隨著越來越多中國中央部委公布“三公消費”,社會輿論壓力目前逐漸轉向各部門消費的細節。在已公開的“三公”費用中,我們注意到公車費用占了大頭。2010年,中央單位“三公經費”支出94.7億元中,車輛購置及運行費用61.69億元,占比逾65%。
  此外,一些中央單位的公務用車購置及運行費用在“三公”經費中高占比現象尤為突出,如中國銀監會2010年“三公”經費財政撥款支出28245.40萬元,其中公務用車購置及運行費23359.26萬元,占八成以上;水利部2010年“三公”財政撥款決算為12021.88萬元,其中公車費用9994萬元,占比83.13%;交通部2010年“三公”支出10454.99萬元,公車費用8256.08萬元,占79%。十幾年的公車改革一直遲而未決,這反映了改革的艱難。
  據財政部透露,2011年,中央本級“三公經費”財政撥款預算94.28億元,其中公務用車購置及運行費仍然占62.78%,為59.19億元,因公出國(境)經費為19.9億元,公務接待費為15.19億元。
  面對一連串枯燥的數據,公眾很難把各部門的“三公經費”情況看得明明白白。由于缺乏公開細則和統一口徑,不同部門對“三公”的界定也不同,比如海關、稅務等垂直管理的部門,把執法車和領導干部的公務用車等同;還有的部門把公費旅游和公務活動放在一起,就很難區分哪些是必需的,哪些是不合理的。到下次再公開“三公”消費時,應該有統一的口徑和細則,有專家建議提供人均數據、占部門總支出的比重等可比較的數據,才能更好地體現公開的價值。
  公開本是為了接受監督,而這樣口徑不一、標準不同、內容不清、語焉不詳的公開,將難達初衷。未來,三公經費公開還有很長的路要走,比如,“三公”經費的統計如何統一和精確?如何給出細致、全面、公眾看得懂的說明?經費增減的依據是什么?今后每年的公開如何形成慣例?
  財政部日前在全國財政廳(局)長座談會上強調,下半年將加強“三公經費”支出統計、分析和比較等工作,扎實推進“三公經費”公開。并結合各地實際,制定本地區財政專項資金公開目錄,采取多種有效形式,深入推進基層財政專項支出預算公開。
  到目前為止,尚未公布“三公經費”的部門還有外交部、國家煙草專賣局、國家煤礦安全監察局、國家語言文字工作委、國務院僑辦、國務院港澳事務辦、國務院臺辦、國家安全部、國家保密局、國家密碼管理局等部門。8月份將是這些部門公開“三公經費”的最后期限。
  日前,北京市成為首個公開“三公”經費的省份。預計8月份,各省市政府也將陸續公開“三公經費”支出情況。
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