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鄱陽湖畔江西九江市廬山區長嶺風電機組正在運行發電中。新華社發(張海巖/攝) |
國家能源局近日下達“關于‘十二五’第一批擬核準風電項目計劃安排的通知”，安排全國擬核準風電項目總計2883萬千瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山接受《經濟參考報》記者采訪時表示，能源局采取計劃安排方式對風電建設項目進行管理，主要是針對過去一段時間，一些地方不顧前期工作深度、電網接入和電力市場條件等，盲目核準建設風電建設項目出現的不協調問題，而采取的一項管理措施，目的是從加強項目核準管理入手，更加注重把握風電發展的節奏和質量，有效發揮風電的發電效益，引導風電產業健康發展。
中國風電“風速”未減 首批擬核準項目2883萬千瓦
據了解，國家能源局此次共下達五份通知。
首先，針對天津等25省市區下達的《關于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的通知》稱，能源局“審核部分省(區、市)提出來的風電開發方案，同意將前期工作充分、電網接入條件落實的項目列入‘十二五’第一批擬核準風電項目計劃，共計1400萬能千瓦。”
25省市區的具體分布情況為，天津11萬千瓦、山西130萬千瓦、遼寧省86萬千瓦、上海14萬千瓦、江蘇61萬千瓦、浙江22萬千瓦、安徽20萬千瓦、福建59萬千瓦、江西19萬千瓦、山東132萬千瓦、河南34萬千瓦、湖北15萬千瓦、湖南45萬千瓦、廣東68萬千瓦、廣西18萬千瓦、海南10萬千瓦、重慶15萬千瓦、四川20萬千瓦、貴州50萬千瓦、云南64萬千瓦、陜西35萬千瓦、甘肅55萬千瓦、青海27萬千瓦、寧夏60萬千瓦、新疆230萬千瓦。
同時，針對風電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林分別下達的第一批擬核準風電項目計劃安排通知顯示，黑龍江擬核準項目規模為210萬千瓦、內蒙古為563萬千瓦、河北為302萬千瓦、吉林為208萬千瓦，合計1483萬千瓦。
記者注意到，國家能源局此次一次性下達了全國29個省(區、市)擬核準風電項目計劃，總規模達2883萬千瓦；而且在五份計劃通知上，全部標有“特急”字樣。
“這表明進入‘十二五’，中國風電發展并未像外界猜測的那樣‘減速慢行’。”史立山說，我國要轉變發展方式，調整能源結構，必須大力開發清潔可再生能源。國家能源局將一如既往地支持風電等清潔能源的發展。
規范地方風電審批亂象 未列入計劃項目不得核準
上述五份通知在下達各地擬核準風電項目規模的同時，還把具體項目計劃表一并下達。通知明確要求：“未列入表中的項目不得核準。”對于個別確需調整的項目，必須以書面形式向國家能源局提出申請，待批準后方可進行調整。
業內人士認為，這表明國家能源局開始從嚴格項目審批制度入手，規范風電產業發展。
據了解，根據此前風電項目管理相關規定，投資五萬千瓦及以上規模的風電場需上報國家發改委核準，五萬千瓦以下的風電場須在國家發改委備案后，由地方政府核準。為規避國家核準，一些地方政府和風電投資商紛紛采取“項目拆分法”，即將大型風電場拆分為若干個裝機容量小于五萬千瓦的項目，通過地方核準以求盡快上馬，由此形成了中國風電獨特的“4.95萬千瓦現象”。
“‘4.95萬千瓦現象’的大量存在，客觀上促進了近年來我國風電產業的快速發展。但由此帶來的一些問題也相繼暴露。”一位不愿透露姓名的大型風電開發商接受記者采訪時說，比如，許多項目上馬時沒有考慮到電網接入，造成風電并網難、“棄風”現象嚴重、風電機組閑置等問題，有的地方甚至出現通過地方政府拿到項目再轉手倒賣的怪現象。
史立山坦言，中國風電在經歷了“十一五”高速增長之后，確實遇到了一些“成長的煩惱”。因此，“十二五”伊始，國家能源局將從加強風電項目管理入手，規范風電開發市場，以此促進風電產業持續健康發展。
把握風電發展節奏 有效發揮風電發電效益
“把握風電發展節奏，有效發揮風電發電效益。”這是國家能源局在“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排通知中的直接表述。
特別是在針對風電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林等四省區的通知中，能源局強調指出，要“加快研究區域內風電規劃和消納方案，銜接好電力送出工程，保持風電與電網協調發展。”同時，要求電網公司“采取有效措施提高電網接納風電的能力，通過優化系統配置和運行解決風電消納問題。研究通過電蓄熱、熱泵采暖等技術利用低谷電的方式，改善電力系統負荷特性，增加系統接納風電的容量空間。”
“這表明，風電并網難的問題已引起國家管理層面的高度關注。”上述大型風電開發商告訴記者，“國家能源局從加強項目核準入手，統籌考慮風電開發與電網建設協調發展，并明確提出電蓄熱、熱泵采暖等解決風電市場消納的方式，這對風電開發企業而言無疑是一大利好。”
史立山認為，中國風電產業要實現“持續健康發展”，市場消納是關鍵，特別是在內蒙古、河北、黑龍江、吉林等風能資源豐富、“棄風”現象突出的省區，尤其如此。能源局因此提出了“把握風電發展節奏”的概念，目的就是強調風電并網和市場消納，以有效發揮風電的發電效益。