過去的一年，資源稅改革在新疆“破冰”，明顯地充實(shí)了試點(diǎn)省區(qū)新疆的財(cái)政，無疑，新疆已成為國內(nèi)資源富集區(qū)的“好榜樣”。今后數(shù)年，不得不實(shí)施的資源稅改革將如何深化？稅率是否會繼續(xù)提升、從而使資源地獲得更多利益？為了減輕資源開采企業(yè)壓力，被稱為“暴利稅”的石油特別收益金是否會調(diào)整，企業(yè)背負(fù)的“稅和費(fèi)”又是否會“合并同類項(xiàng)”？
資源稅推進(jìn)會選擇哪種方式？財(cái)政部部長謝旭人此前在接受采訪時(shí)明確表示，財(cái)政部門將加快財(cái)稅體制改革，其中，資源稅改革將在今后五年全面實(shí)施。分析人士認(rèn)為，“提稅率、擴(kuò)范圍、增品種”是資源稅改革今年推進(jìn)的三條路徑。
今年5月，一份修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《條例》)引起業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。相關(guān)內(nèi)容顯示，油氣資源稅稅率由5%修訂為5%至10%，這意味著在新疆現(xiàn)行的資源稅稅率有可能進(jìn)一步提高。據(jù)測算，如果按國際油價(jià)100美元、資源稅率10%測算，那么每噸原油的資源稅將達(dá)到500元左右。
——“暴利稅”起征點(diǎn)會不會提高？
自2006年起，財(cái)政部對石油上游開采企業(yè)征收特別收益金，起征門檻定為40美元/桶，油價(jià)越高增收費(fèi)率越高。當(dāng)國際油價(jià)為100美元/桶時(shí)，改革后的資源稅稅額為5美元/桶，而特別收益金則達(dá)21.5美元/桶，是資源稅的4倍多。分析人士認(rèn)為，目前國際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，40美元/桶的特別收益金起征點(diǎn)顯得過高。一些上游開采企業(yè)紛紛呼吁，應(yīng)將起征點(diǎn)提高到60美元/桶。
中金公司在近期的一份研究報(bào)告中也指出，在目前原油成本持續(xù)上升的趨勢面前，政府可能會在年內(nèi)考慮提高特別收益金起征點(diǎn)。
——如何“擴(kuò)范圍”征收？
中國財(cái)政科學(xué)研究所博士生導(dǎo)師劉克崮提出，十二五期間油氣資源稅試點(diǎn)將由點(diǎn)到片再到面，自西部逐步擴(kuò)大至東中部資源富集省份，最后推廣至全國。
今年4月1日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度超過10倍。
繼稀土之后，煤炭、有色金屬等其它資源品種是否也會納入資源稅改范圍？修訂后的《條例》顯示，未來煤炭資源稅仍按從量定額征收，只是稅額從原先的每噸0.3元至5元提升為每噸0.3元至8元。
分析人士稱，在當(dāng)前通脹壓力增大、煤電矛盾突出的宏觀背景下，如果對煤炭資源實(shí)行從價(jià)計(jì)征，將會提升煤炭價(jià)格上漲預(yù)期，加劇煤電矛盾。盡管如此，業(yè)界人士仍相信，煤炭資源稅改革的方向仍會向從價(jià)計(jì)征的方向發(fā)展，今后資源稅改范圍也將逐漸擴(kuò)大至向包括有色金屬、黑色金屬、非金屬礦產(chǎn)、土地以及森林等資源科目。
——資源補(bǔ)償費(fèi)是否會并入資源稅？
既然資源稅改革的大方向不會改變，那么受影響最大的資源開采企業(yè)的利益應(yīng)如何平衡，這是擺在改革面前不容回避的問題。
1994年，我國頒布《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財(cái)政部門征收與資源有關(guān)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，主要用于礦產(chǎn)資源管理，目前補(bǔ)償費(fèi)率為0.5%至4%。2006年，財(cái)政部開征被稱為“暴利稅”的石油特別收益金。
因此，油企目前稅負(fù)主要包括所得稅、特別收益金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及資源稅。中石化西北分公司價(jià)稅科科長羅文華介紹，2010年企業(yè)繳納的特別收益金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅三者已占銷售收入的15%，企業(yè)盈利空間受到壓縮，對上游勘探投入帶來一定影響。