日前，陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀(jì)委嚴(yán)查公務(wù)車輛超標(biāo)時，竟然頂風(fēng)違規(guī)購置超標(biāo)車的消息，一時引發(fā)社會熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標(biāo)問題，還出現(xiàn)由上級部門統(tǒng)配車輛造成的“被動超標(biāo)”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在當(dāng)前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕。
公車購置起風(fēng)波
因被曝頂風(fēng)違規(guī)購置超標(biāo)車輛，位于陜西南部山區(qū)的安康市旬陽縣國土資源局近日被置于輿論的風(fēng)口浪尖，成為人們茶余飯后議論的熱點話題。
據(jù)記者了解，擁有140多人的旬陽縣國土資源局在這個人口有40多萬的山區(qū)小縣算得上是個大單位，除了下轄10個副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理所外，局機(jī)關(guān)還掛靠兩個正科級單位和三個副科級事業(yè)單位，目前共有編制車輛15輛。
由于地處山區(qū)，交通條件差，加之國土部門管理的地質(zhì)災(zāi)害點、礦山等大多在偏遠(yuǎn)地方，雖說這些年交通條件有所改觀，但有些地方一般的車輛根本過不去，所以購車時越野車就成了單位的首選。目前在該局機(jī)關(guān)的五臺車內(nèi)，就有3輛是越野車。
旬陽縣國土資源局局長趙啟強(qiáng)告訴記者，2010年1月他任職國土局長時，發(fā)現(xiàn)單位原有的一輛越野車不僅排量大，油耗也大，便將這輛車交由政府資產(chǎn)管理部門拍賣后，去年又一次性自籌資金購買了一輛價值24.98萬元的斯巴魯越野車和為改善全縣基層土地所辦公條件為10個所配備了總價值73.8萬元的捷達(dá)車10輛，現(xiàn)在全局的車輛總數(shù)達(dá)到了編制內(nèi)的15輛。
據(jù)記者了解，在購車資金上，因縣財政不給撥錢，國土局在保證車輛編制不超編的情況下，所購車輛都是自籌資金解決。而來源主要是縣國土部門每年查處違法用地的罰款和按照規(guī)定收取的土地管理費上繳縣財政后按40%提取的正常辦公經(jīng)費。
“我們購車是經(jīng)過了嚴(yán)格的審批程序的，首先要向縣政府打報告，由縣政府分管縣長簽字后在縣紀(jì)委進(jìn)行備案，然后再和縣政府采購中心協(xié)商同意后進(jìn)行統(tǒng)一采購，目前除了由省國土資源廳配置的一輛越野車沒在紀(jì)委備案外，其余14輛車都是經(jīng)過經(jīng)常的審批程序的”。趙啟強(qiáng)說。
被查發(fā)現(xiàn)3輛超標(biāo)車
那么身為科級單位的旬陽縣國土局在購買車輛過程中是否經(jīng)過合法審批程序和存在超標(biāo)現(xiàn)象呢？
據(jù)旬陽縣政府采購中心主任羅成斌介紹，像縣國土局這種單一來源采購，在旬陽十有八九的單位都是自己直接購置，但是國土局去年一次買了十輛捷達(dá)車卻是先把車都買了才拿著紀(jì)委的審批來辦手續(xù)的。
對此，趙局長坦承雖然他們在購車時在縣紀(jì)委備了案，也事先和政府采購中心相關(guān)人員提前口頭上打過招呼，但在采購環(huán)節(jié)上確實存在程序不到位的情況。
據(jù)旬陽縣委縣政府辦公室2008年制定的關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明公務(wù)用車配備管理紀(jì)律規(guī)定：縣處級領(lǐng)導(dǎo)配備轎車排氣量控制在2.0升以下，價格控制在20萬元以內(nèi)，配備越野車價格控制在35萬元以內(nèi)；科級及其以下單位配備轎車排氣量控制在1.8升以下，價格控制在15萬元以內(nèi)，越野車價格控制在25萬元以內(nèi)。
記者在旬陽縣紀(jì)委提供的國土局車輛審批備案表和機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票上看到，除了去年買的一輛斯巴魯越野車和10輛捷達(dá)車外，陜西省國土資源廳在2005年為其配備了一輛價錢28.8萬元的福特翼虎越野車和該局先后于2009年購買了價值15.98萬元及25.08萬元的一汽邁騰小轎車和東風(fēng)本田CRV越野車各一輛。
旬陽縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長華向軍在接受記者采訪時表示，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣國土局局機(jī)關(guān)于2009年購買的一輛價值15.98萬元桑塔納系列轎車和花費25.08萬元購買的東風(fēng)本田CRV越野車按照目前科級單位規(guī)定的小轎車15萬、越野車25萬的標(biāo)準(zhǔn)，分別超了9800元及800元，雖屬超標(biāo)但不屬于嚴(yán)重違紀(jì)。而陜西省國土資源廳統(tǒng)配價錢28.8萬元的福特翼虎越野車也明顯超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，屬于“被動超標(biāo)”。
公車“被動超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了陜西省國土資源廳配購給縣國土局的翼虎越野車造成“被動超標(biāo)”之外，由中鐵十九局西康復(fù)線項目經(jīng)理部買給旬陽縣成立的臨時機(jī)構(gòu)支持西康鐵路二線建設(shè)辦公室(簡稱“支鐵辦”)的一輛價值28.98萬元的越野車豐田漢蘭達(dá)，也超過了單位越野車25萬元的地方規(guī)定。
華向軍表示，這種來自上下級或橫向聯(lián)系單位的超標(biāo)車輛，都是在辦理了備案手續(xù)和采購手續(xù)后才進(jìn)行購買的，雖一般不被認(rèn)為屬于本單位的超標(biāo)車輛，但容易讓社會上一些不知內(nèi)情的人知道后引發(fā)不良影響。
而作為“被動超標(biāo)”單位，旬陽縣國土資源局局長趙啟強(qiáng)認(rèn)為，作為下級單位對于上級統(tǒng)配的超標(biāo)準(zhǔn)車輛，明知超標(biāo)，但對于他們這些經(jīng)濟(jì)、交通條件不好的山區(qū)部門來說，要想買一輛車真的很困難，硬是從有限的經(jīng)費中擠出來的，因此對于上級部門統(tǒng)配的超標(biāo)準(zhǔn)車輛，不能說不要，因為實際工作中確實需要。
同時，他建議，上級部門在制定公車使用標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)將平原和山區(qū)縣區(qū)分開來，實行差別化管理，適當(dāng)提高山區(qū)縣的購車標(biāo)準(zhǔn)，因為時下的車市，要想買到一輛適合山區(qū)行駛性能較好的價格在25萬以下的越野車實在不好買，即就是買了，但在實際工作中并不實用。
陜西省社科院副院長石英認(rèn)為，這種來源于上級單位或條塊單位的統(tǒng)配超標(biāo)車輛目前普遍存在全省基層單位中。在當(dāng)前整治公車超標(biāo)過程中，不僅要整治單位內(nèi)部的公車超標(biāo)問題，還要規(guī)范上級單位統(tǒng)配造成的“被動超標(biāo)”問題，在政策上一定要具體問題具體對待，注意政策與政策的銜接性，真正堵塞公車購置使用過程中的漏洞。