據知情人士透露，參加工信部和中國移動組織的TD-LTE規模試驗網測試的城市已多數完成建網，這意味著我國4G網絡商用化又邁進了一大步；而我國主導的4G標準TD-LTE技術，也有望在4G標準最后的爭奪戰中最終獲勝。
不過，近日多位專家卻向《經濟參考報》記者表示，我國無線電頻譜正面臨日益短缺的尷尬，而這很有可能在未來影響我國4G產業的正常發展。中國工程院院士鄔賀銓更是表示，頻譜資源短缺可能成為我國4G發展的絆腳石，有關行業主管部門應盡快制定法規為4G網絡分配頻譜波段。
無線電頻譜漸成電信業稀缺資源
據專家介紹，無線電頻譜(radio spectrum)一般指9KHz-3000GHz頻率范圍內發射無線電波的無線電頻率的總稱。所有的無線電業務都離不開無線電頻率，就像車輛必須行駛在道路上。
根據《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，目前我國無線電業務共有30多種，既包括地面無線電業務、無線電測定業務等專業或研究類服務，也包括廣播業務等日常業務，同時還包括三大運營商的GSM網絡、CDMA網絡和3G網絡等公眾移動通信業務。
中興通訊研究部研究院邱昊向《經濟參考報》記者介紹，無線電頻譜的特性決定了它成為電信業的基礎資源。邱昊介紹，首先，無線電頻譜是有限的。由于較高頻率上的無線電波的傳播特性，無線電業務不能無限地使用較高頻段的無線電頻率，目前人類對于3000GHz以上的頻率還無法開發和利用，盡管使用無線電頻譜可以根據時間、空間、頻率和編碼四種方式進行頻率的復用，但就某一頻段和頻率來講，在一定的區域、一定的時間和一定的條件下使用頻率是有限的；第二，無線電頻譜的排他性。無線電頻譜資源與其他資源具有共同的屬性，即排他性，在一定的時間、地區和頻域內，一旦被使用，其他設備是不能再用的。
邱昊介紹，這兩大特性決定了一旦某一頻段的無線電頻譜劃定給某一業務，就意味著其他業務甚至設備都無法利用這一頻段。而隨著各類無線電業務的層出不窮，可用的無線電頻譜頻段將越來越少。
邱昊介紹，大眾目前對無線電頻譜有一個錯誤的認識，即只有運營商各項業務和廣播電視業務，需要占用無線電頻譜。但事實上，在國民經濟的眾多方面，無線電頻譜都是無可或缺的重要資源。
在邱昊的提示下，記者翻閱資料后發現，鐵路運輸行業中的無線電列車調度指揮系統、航海運輸業中的集成無線電通信和雷達衛星導航定位、民航運輸業中的調度通信和導航等業務，都占用著無線電頻譜頻段。另外，由于軍事需要，還有部分頻段已經進行了預留。
另據邱昊介紹，隨著無線電技術的進步和經濟社會的發展，各種用途、各式各樣的無線電設備大量涌現，各行各業對無線電頻率的需求越來越多。目前的趨勢是，隨著我國經濟的進一步發展，公路鐵路運輸、航空運輸、航海運輸對相關的通訊和導航技術，特別是新興的GPS定位和衛星通訊的需求將進一步加大。屆時與這些領域相關的通訊和導航服務，將占去部分無線電頻譜頻段。因此，未來留給電信行業，特別是未來4G網絡使用的頻段越來越成為稀缺資源。
頻譜資源短缺或阻礙4G發展
隨著無線電頻譜的日益稀缺，不少業內專家表示，這一趨勢可能影響我國未來4G發展。
中國工程院院士鄔賀銓在多次接受《經濟參考報》記者采訪時都表示，頻譜資源短缺可能成為我國4G發展的絆腳石，并提出有關行業主管部門應盡快制定法規為4G網絡分配頻譜波段。
在2011北京國際4G通信大會上，鄔賀銓再次指出，TD-LTE的發展缺乏足夠的頻譜頻段。他介紹，中國城市人口密度之大，使中國成為全球頻譜資源最緊缺的國家。因此，4G發展需要足夠的頻譜資源，尤其是室內缺乏優質頻譜資源。
針對鄔院士的憂慮，工信部無線電管理局局長謝飛波回應表示，目前國內已經劃定2500-2690MHz的頻段給TD-LTE，未來通過演進，TD-LTE現有的2300-2400MHz的頻段也可使用。
據了解，2500-2690MHz是3000MHz以下頻段“最后一塊地”。謝飛波表示，如果頻譜資源還不能滿足需要的話，將考慮從3000MHz以上的頻段擠用一部分，而那里是衛星和微波的天下。這意味著如果3000MHz以下頻段不夠用，未來4G網絡不得不和衛星和微波去搶“車道”。
華為公司研究部研究員杜飛在接受《經濟參考報》記者采訪時介紹，如果無線電頻率使用不當，就會受到其他無線電臺、自然噪聲和人為噪聲的干擾而無法正常工作。因此，各類無線電業務都需要足夠的頻段，以保證不被其他無線電業務干擾。
杜飛進一步指出，根據目前3G業務的發展趨勢，用戶除了短信和通話業務外，對無線上網業務的需求也越來越大。以此類推，隨著4G業務的推出，用戶會傾向于使用更多新興的無線業務，比如視頻通話。這就意味著4G網絡需要更多的頻譜資源，為各類業務提供足夠的“車道”。否則，一旦發生“頻譜打架”的情況，就會大大影響4G業務的質量。
中國移動多家分公司的數據部負責人向《經濟參考報》記者表示，隨著移動互聯網深入人心，用戶開始越來越多地使用手機上網等業務。這已經使中國移動現有的頻譜資源出現緊張的情況。
對此，謝飛波表示，隨著數據流量激增所帶來的帶寬壓力，全球性的頻譜重新規劃已經展開。這意味著，隨著國內4G網絡部署的開展，新一輪頻譜資源上的業務協調與分配在所難免。
早前有消息稱，工信部已批準2570MHz-2620MHz間共50M的帶寬用戶部署TD-LTE。謝飛波稱，為了有效利用頻譜資源，運營商需采用精細化的操作與管理，中國移動應將資源效益最大化。
但有專家指出，目前全球TD-LTE網絡通用頻率為2.3GHz，雖然中國移動之前所期望的也是該頻段，但工信部所批頻譜未來可能會對我國與國際4G網絡的對接造成障礙。屆時，將會對我國4G發展埋下隱患。
國外經驗值得借鑒
多位專家向《經濟參考報》記者介紹，頻譜稀缺的問題不止發生在中國，而是個世界性的問題。
據《紐約時報》調查，美國頻譜資源稀缺的問題也很嚴重。調查稱，隨著美國境內智能手機和移動互聯網的迅速發展，無線頻譜正越來越擁擠，這導致手機用戶遭遇掉線等一系列問題。根據法國和英國媒體報道，這些問題在法國和英國也越來越常見，而無線電頻譜資源稀缺的問題，也引起了當地電信行業的高度重視。
對此，美國聯邦通信委員會(以下簡稱“FCC”)給出的解決方案是，從廣播電視公司手中回收利用率較低的頻譜，將這些頻譜重新拍賣，并將拍賣所得回饋給自愿上交頻譜的廣播電視公司。而英國和法國也采取了相應的措施。法國電信監管機構Arcep已經在今年6月中旬公布4G網絡頻譜拍賣的相關辦法。
邱昊介紹，英美等國回收廣播電視業務頻譜然后拍賣的做法，主要和上述地區廣播電視網絡數字化升級有關。他介紹，隨著美國廣播電視網絡從模擬信號升級為數字信號，將使大量廣播電視頻段空閑出來。這樣一來，這些頻譜頻段就能被其他無線電業務所使用。
另據摩托羅拉研究報告顯示，繼美國之后，隨著歐洲以及全球大部分地區的廣播公司從模擬電視升級至數字電視，將騰出大量電視廣播頻段。這些地區的監管機構也將釋放大量頻譜資源來滿足未來電信業務的巨大需求。
據國外媒體報道，歐盟委員會將支持一項建立泛歐移動市場的建議，計劃在2013年之前把電視臺使用的一部分有價值的廣播頻譜提供給移動運營商，創建一個歐盟范圍的無線寬帶服務市場。可以預見，這一計劃將極大地解決未來歐洲地區4G網絡對頻譜資源的需求問題。
對此，有分析人士指出，我國在解決4G網絡對頻譜資源的需求問題上，同樣可以借鑒國外經驗。
IT業資深分析師王一江在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，目前我國正在積極推進三網融合試點工作，其中一項重要任務，就是完成模擬電視到數字電視的改造。根據目前的進展情況來看，北京、上海等地進展順利。“這就為重新利用頻譜資源提供了契機。”王一江認為，如果數字化電視改造可以最終推廣到全國，將有新的頻譜資源可以利用，屆時就可以參考國外經驗，重新為我國4G發展劃分新的頻譜資源。