《經(jīng)濟參考報》記者近期采訪了解到，目前歐美一些國家設(shè)立“食品銀行”，收集“已過保質(zhì)期但未過保存期”的安全食品，分配給各類貧困人群，既減輕了社會底層人群的生活壓力，又避免了食品的不必要浪費，這種一舉兩得的做法對我國應(yīng)有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
歐美國家約有160家“食品銀行”
據(jù)上海社會科學院信息研究所《國外社會科學文摘》主編張紹光、編輯俞平介紹，境外“食品銀行”出現(xiàn)的背景是，食品加工和銷售進入工廠化生產(chǎn)時代，社會上存在大量浪費現(xiàn)象。超市中即將過期的食品以及剩余農(nóng)產(chǎn)品需要銷毀處理，既耗費人力和財力，而又無法滿足一些群體日常的食物需求。因此，歐美國家一些公益組織自發(fā)建立“食品銀行”，收集那些賣不出去但還能食用的食品，發(fā)放給低收入人群。
世界上第一家食品銀行——美國亞利桑那州圣瑪麗食品銀行聯(lián)盟建于1967年，并很快在全美鋪開。2006年阿根廷、加拿大、墨西哥和美國等四國的“食品銀行”網(wǎng)絡(luò)共同組建了全球“食品銀行”網(wǎng)絡(luò)，在18個國家開展工作。目前，歐美國家約有160家“食品銀行”。
主要服務(wù)于低收入群體
美國“食品銀行”提供的食物為免費供應(yīng)，低收入者據(jù)實填寫家庭狀況表后就可憑卡領(lǐng)取食品，個人經(jīng)濟狀況改善后，可歸還食品領(lǐng)取卡。目前，美國各大州均建立了“食品銀行”。
加拿大“食品銀行”的服務(wù)對象主要是兒童、殘障人士和移民群體。其中，移民群體占40%以上，在他們?nèi)谌氘數(shù)厣钋�，“食品銀行”向其提供了較大幫助。
歐洲“食品銀行”與食品生產(chǎn)部門、大型超市簽訂協(xié)議，將賣不出去但還能食用的食品收集起來，集中分配后再以最快速度發(fā)放出去。歐盟為平抑物價經(jīng)常劃撥資金從農(nóng)民手中購買剩余農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、面粉：牛奶、肉類等，然后再將農(nóng)產(chǎn)品交給“食品銀行”處理。
在比利時的農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場上，比利時政府對當天賣不出去的水果和蔬菜進行收購，直接搬運到等候在外的“食品銀行”貨車，“食品銀行”再通過全國各地分發(fā)點送到窮人手中。
2009年香港政府推出了“短期食物援助計劃”，資助5家非政府組織營運“食品銀行”，向有需要的人派發(fā)米、面、罐頭等。除了政府以特價向批發(fā)商購買食品外，部分商戶也積極捐贈，該計劃已為超過4萬人提供了食物援助。
我國已具備成立“食品銀行”的基礎(chǔ)
張紹光等學者認為，根據(jù)我國《食品安全法》，一旦食品超過“保質(zhì)期”就不能銷售，必須銷毀或退回廠家。但一些過了“保質(zhì)期”的食品在“保存期”內(nèi)仍可安全食用，作為廢棄食品被強制銷毀或處理，既增加企業(yè)負擔也人為造成糧食浪費。目前，我國基本具備成立“食品銀行”的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會需求，可在一些大中城市試點建立“食品銀行”。
境外實踐中，非政府組織是“食品銀行”體系的主力軍，由于我國非政府組織發(fā)展尚在起步階段，可考慮將各地慈善總會、中國紅十字會等成熟的非營利公益社會團體，作為“食品銀行”項目的發(fā)起者。
在項目實施過程中，政府可發(fā)揮積極作用，將相關(guān)項目列入年度財政預(yù)算，并與非政府組織展開合作，形成政府為主、非政府組織為輔的啟動機制，此后逐步向非政府組織過渡，最終將“食品銀行”納入政府構(gòu)建的社會保障體系。
在具體運轉(zhuǎn)方式上，“食品銀行”除了接受企業(yè)和個人的食品和資金捐贈外，還可以成本價對菜農(nóng)的滯銷季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜、水果等)進行收購，對超市剩余的“臨界食品”和“過期食品”進行強制統(tǒng)一的收集、分類。對于保質(zhì)期和保存期幾乎相同的鮮活食品，如熟食、乳制品、面包、現(xiàn)制糕點等統(tǒng)一進行銷毀處理；對保存期大大超過保質(zhì)期的密封干貨等食品，統(tǒng)一由“食品銀行”收集并免費分發(fā)給會員。
“食品銀行”會員可主要針對基本社會保障體系難以覆蓋的城市外來工作、生活和就學人群，如進城農(nóng)民工、異地工作人群的未成年兒童、來自貧困地區(qū)異地就學的學生等。“食品銀行”的消費對象不宜包括本地居民，否則可能嚴重損害食品市場秩序�！笆称枫y行”可對會員資格實行一定的行為性約束，如不能在當?shù)毓ぷ骶幼∑陂g有違法記錄等。
專家認為，建立“食品銀行”可在一定程度上為社會底層人群的生存“托底”，也有利于完善我國的食品安全監(jiān)管體系和建設(shè)低碳節(jié)約型社會。