長期以來，我國大部分醫(yī)療資源在城市，而城市里大部分的醫(yī)療資源又在大醫(yī)院，這直接導致大醫(yī)院里常常人滿為患，而一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機構則門庭冷落。在青島市，這一狀況已在悄然發(fā)生改變。
青島將即墨市確定為公立醫(yī)院改革試點城市，在考慮公立醫(yī)院改革時，青島先把公立醫(yī)院放在大衛(wèi)生的環(huán)境下去考慮，這就是分級醫(yī)療的問題。考慮分級醫(yī)療，首先要提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構自身的服務能力。即墨市首先完成了衛(wèi)生院和衛(wèi)生室的標準化建設，為群眾提供良好的診療環(huán)境。房子、設備有了，更重要的是管理和人才問題。即墨市級醫(yī)院領導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職，將管理理念嫁接到基層醫(yī)院，市級醫(yī)院醫(yī)生到衛(wèi)生院坐診、查房、帶教等。同時，衛(wèi)生院新招聘的本科生在市級醫(yī)院接受規(guī)范化培訓后再上崗。市級醫(yī)院在幫扶衛(wèi)生院的同時，也與衛(wèi)生院建立了雙向轉(zhuǎn)診關系。同時，在基本藥物零差率銷售制度的實施，新農(nóng)合基層報銷比例提高的引導，健康教育、慢性病管理等公共衛(wèi)生服務的開展等共同作用下，即墨市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構越來越受到群眾的認可，基層分流作用越來越明顯。
解決好分級醫(yī)療的問題，為即墨市公立醫(yī)院改革創(chuàng)造了良好的條件。縣級醫(yī)院是國家公立醫(yī)院改革的突破口，目前，即墨市對改革公立醫(yī)院管理體制、完善公立醫(yī)院補償機制、嚴格控制醫(yī)藥費用過快增長、加強醫(yī)療服務質(zhì)量管理、健全醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制等都在進行積極的探索。
2010年，青島市社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及診所、衛(wèi)生室的診療次數(shù)達到81.59萬人次，占當年全部總診療次數(shù)的33.29%(比2005年高出15.9個百分點)，市民到基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的就醫(yī)比例逐步提高。
即墨市的探索，啟示青島市要繼續(xù)加快各種要素向基層集中，發(fā)揮醫(yī)保報銷的引導作用等，為深化公立醫(yī)院改革創(chuàng)造條件，形成分級診療格局，提高衛(wèi)生全行業(yè)工作效率，進一步緩解群眾“看病難、看病貴”等問題。