高爾夫球場項目違規建設反彈明顯

　　國土資源部12日召開新聞發布會，通報上半年掛牌督辦的土地違法違規案件，查處698名相關責任人，同時公布國土資源領域8起違法違規案件和5起掛牌督辦的違法違規案件。
　　這是國土部一周之內第三次集中通報土地違法違規問責結果。7日，國土部通報處理“首次問責”相關地方73名責任人員；11日，再次通報今年第一季度掛牌督辦案件處理結果，近40人被查處。加上此次通報處理的698人，一周之內國土部累計通報查處違法違規用地責任人已經超過700名。
　　據國土部相關負責人介紹，全國范圍目前土地違法違規問題突出。在土地違法違規類案件中，由于政策缺位和地方政府默許，高爾夫球場項目非但屢禁不止，且有反彈之勢。

資料照片

　　通報　西部為土地違法違規“重災區”

　　國土資源部執法監察局局長李建勤介紹，2011年上半年全國發現違法用地行為3萬件，同比上升8%；涉及土地面積27.8萬畝，同比上升14.8%(其中耕地9.4萬畝，同比上升0.3%)。全國新發生違法用地行為2.3萬件，同比上升3%；涉及土地面積13.6萬畝，同比上升15.3%(其中耕地5.1萬畝，同比上升16.3%)。
　　此次通報的土地違法違規案件中，東部、中部相對欠發達地區和西部地區違法違規用地反彈勢頭明顯；地方政府大力招商引資，企業違法違規用地問題較為突出；公路、鐵路、機場、水利等基礎設施建設違法違規居高不下。
　　另外，“以租代征”占用農村集體土地的違法違規問題逐步凸顯，城鄉一體化進程提高了人們的土地增值預期，不少地方出現耕地流轉“非農化”傾向，非法圈占土地開發房地產、違規建設高爾夫球場、“小產權房”、工業園等。
　　李建勤表示，受區域發展規劃實施、城市新區建設熱、執法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規反彈壓力很大。
　　《經濟參考報》記者發現，2011年上半年全國違法用地案件中，西部為“重災區”，來自國土部的數據顯示，西部地區發現違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%，明顯高于其他地區。
　　李建勤分析認為，西部地區違法違規用地反彈勢頭明顯的原因，主要因為近年西部地區公路、鐵路、水利、機場等重點項目、基礎設施項目較多，這些項目占地面積大，很多項目未批先建、邊報邊建。
　　他進一步表示，西部近幾年加大了招商引資力度，很多項目在西部落地，產業轉移也比較突出。導致西部的發展速度與土地供給矛盾加大。同時由于個別地方依法依規管地用地意識不強，多重因素導致西部地區成為土地違法違規“重災區”。

　　問責　一周內通報查處七百余人

　　國土部在此次問責中，已經將違反相關法律法規的698名責任人移交司法和紀檢監察機關追究責任。其中，268名責任人受到行政處分，215名責任人受到黨紀處分，36名責任人被追究刑事責任。11日，在通報上半年土地違法違規案件結果的前一天，國土部在官方網站通報第一季度掛牌督辦的違法違規案件處理情況。該結果顯示，第一季度掛牌督辦的6宗案件中有近40名地方黨政官員因參與違法違規用地而被查處。這些案件中，地方官員直接參與違法違規用地問題突出。
　　一周前，7日下午，國土部通報處理去年“首次問責”時有關地方違反土地管理法律法規的責任人員的處理結果，分別給予44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人等73名責任人以紀律處分。去年12月16日，國家土地總督察徐紹史、國家土地副總督察甘藏春曾在北京約談土地違法較嚴重的12個地方縣市主要負責人，首次土地問責也在當天正式啟動。
　　首次問責早已開展多時且并未間斷。不到一周的時間里，在國土部先后三次密集公布不同時期土地違法違規案件處理結果，僅兩次“問責”中就有超過700名相關責任人受到懲處。但是縱觀整個2011上半年土地違法違規形勢，不難發現全國范圍違法違規用地案件數量仍呈上升態勢。
　　李建勤解釋，“其主要原因在于個別地方存在地方政府主導的違法批地的現象，也即相當一部分違法違規案件與地方政府片面追求經濟發展，追求政績形象工程相關。”
　　本次問責中，除了給予698名相關責任人不同程度處分以外，全國依法拆除違法構建物486.8萬平方米，沒收構建物1181.3萬平方米，收回土地1.8萬畝(其中耕地4332.9畝)，罰沒款項8.6億元。
　　此前的“首次問責”結果則顯示，涉及44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人等73名地方官員在內的土地違法違規案件中，違法占用耕地宗數多、面積大，土地管理秩序混亂。
　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云告訴《經濟參考報》記者，國土部此次密集公布土地違法違規處理結果，雷霆問責已經初現效應，“地方政府一些官員在談到問責機制時都很緊張，普遍感到壓力很大”。

　　頑疾　高爾夫球場違規建設屢禁不止

　　記者發現，近期公布的掛牌督辦案件中，頻頻出現違規建設高爾夫球場案件。李建勤通報今年上半年國土資源領域違法違規形勢時表示，不少地方出現違規建設高爾夫球場案件，反彈勢頭明顯。
　　早在2004年1月，國務院下發《關于暫停新建高爾夫球場的通知》。隨后的2006年12月，國土部等部委聯合發布實施《禁止用地項目目錄》，高爾夫球場項目赫然在列，但是違規高爾夫球場項目并沒有停止。2009年，國土部門在2008年的衛片中發現，全國172個城市中仍存在相當數量在建的高爾夫球場。
　　鄒曉云告訴《經濟參考報》記者，“盡管高爾夫球場項目被明令禁止，但是高爾夫球場建設仍在進行中，因為這些項目在報批和建設過程并不是以高爾夫球場的名義。”
　　“這些項目往往都是以其他幌子，用商業區或高檔住宅等名義，加上其他配套設施報批，然后再以半秘密的方式開工建設。高爾夫球場大多位置偏遠地點隱蔽，即使被發現，在上級不干預的情況下，地方政府也愿意采取默許的態度。”鄒曉云說。
　　鄒曉云進一步分析，“也有一些地方政府的主管部門存在僥幸心態，違反國務院的禁令冒險批準建設高爾夫球場。因此，這些項目的清理和整頓主要依賴上層的監督和干預。”
　　李建勤認為，之所以高爾夫球場項目屢禁不止，主要原因是該項目往往借高爾夫球場之名，大規模建設別墅等高檔商品住宅，地方政府抱著趨利目的，認為可以加快城市化和旅游業的發展，所以就出現以鄉村俱樂部、城市公園等名義建設高爾夫球場、開發小別墅等現象。另外，原因還包括部分地方政府曲解政策，高爾夫球場的規范性政策長期缺位，地方政府和企業存在一定的僥幸心理等。
　　今年4月，發改委會同國土資源部等11個部門聯合下發了關于開展全國高爾夫球場整治工作的通知，要求各地限期完成對已建、在建高爾夫球場的綜合清理整治工作，上報結果。同時再次明確，政策出臺前一律不得批準開工建設高爾夫球場。
　　李建勤透露，11部委已組成2個督導組奔赴10個省開展督導工作。下一階段，國土部將配合國務院相關部門開展全面的整治工作，并將嚴肅查處違法占地、違規建設的高爾夫球場項目。此外，國土部還將和相關部委共同研究規范高爾夫球場發展的政策措施。
　　鄒曉云則表示，“政府部門問責和查處的力度可謂空前，關鍵在于問責的后期落實情況及過程的透明程度，而且中途不能松懈。”