一場社會關注度極高的土地問責大戲，昨日落下大幕。73名地方政府或國土資源主管部門負責人受到紀律處分，僅一人降級，但無一人撤職，且有一些官員早已升遷。
　　根據兩部委公布的處分名單可以發現，山西省大同縣時任縣長孫永勝(現任和順縣縣委書記)、遼寧省莊河市時任副市長趙興基(現任莊河市政協主席)、廣東省陽春市時任副市長陳雄樞(現任陽春市政協主席、黨組書記)等人，雖然此番因2009年任內轄區的土地管理問題遭到問責，被給予了相應處分，但實際上目前均已升遷。
　　《第一財經日報》記者發現，部分問責對象所在地頗為“眼熟”。
　　例如安徽巢湖，本次問責中，該市時任市長宋國權受到行政警告處分，時任分管副市長洪曉建受到行政記過處分。
　　盡管問責的具體原因尚待披露，但當地曾現“違法用地門”是不爭的事實。此前新華社披露的碧桂園單價73元/平方米拿地所在地即是巢湖和縣。

　　問責力度是大是小

　　昨日下午，國土資源部(下稱“國土部”)、監察部共同召開2010年度土地礦產衛片執法檢查工作電視電話會議，并通報2009年度土地衛片執法檢查責任追究情況，也即外界期待的土地問責。
　　2009年度土地衛片執法檢查責任追究中，全國共有2個設區市、29個縣(市、區)政府的主要負責人和分管負責人共計44人受到紀律處分。
　　這類被問責的原因在于：一類是有關地方一般性項目違法占用耕地宗數多、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規劃，違法違規改變土地性質和用途搞房地產開發，違反國家產業政策，亂上兩高一支項目等嚴重違反土地管理法律法規等情況。
　　此外，2個設區市、26個縣(市、區)國土資源主管部門負責人共計29人受到紀律處分。上述兩部委給出的問責理由是：作為專司土地監管的主管部門，對違法用地監管不力負有直接責任。
　　這份多達73人的大名單中，獲得的處分分別是：行政記大過處分、行政記過處分、黨內警告處分、行政警告處分。
　　此次問責依據是2008年施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》(即15號令)。
　　按照15號令，縣級以上地方政府的主要負責人，對當地耕地保護、節約集約用地、土地執法負總責，當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地量超過了當地新增建設占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節嚴重、影響惡劣的，將問責當地政府主要負責人。
　　而問責的方式，將是從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。
　　從此番問責結果來看，與此前外界的期待還存在一些落差。
　　國土部部長徐紹史去年10月份曾表示，將土地違法違規比較嚴重的地方的政府負責人進行問責，(前指“政府負責人”)要受到黨紀政紀(處罰)，如果觸犯刑律還會受到刑事處罰。
　　對于此次土地問責，華遠地產董事長任志強(微博 專欄)昨日在個人微博中稱：“好宴要開席了。別讓大家失望。尤其是別弄些臭魚爛蝦當大菜。”
　　值得關注的是，此番兩部委問責的時間節點為2009年度，即是對相關“負責人”2009年時的行政崗位進行問責，并非現職。

　　西部土地違法暴增五成

　　國土部最新統計顯示，今年上半年，全國新發生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法占用耕地5.1萬畝，東部、中部地區違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區違法用地面積同比上升50.6%。
　　徐紹史說，上半年土地違規違法宗數、面積，包括耕地面積不同程度有所反彈。總體看，東部和中部違法違規情況有所下降，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部、中部相對欠發達地區違法違規也出現反彈，企業違紀違規用地較為突出，公路、鐵路、機場以及新的因素水利等公共設施建設違紀違規居高不下，農村違法違規用地問題逐步凸顯。
　　“一些干部抱著僥幸心理，法制意識淡薄，政府默許、縱容甚至指示違紀違規用地、違規違法開礦，值得高度警惕。”徐紹史說。
　　西部地區之所以會出現土地違法形勢反彈，究其根源還是在于追求經濟發展的迫切。
　　國土部執法監察局局長李建勤今年4月曾透露，隨著產業轉移趨勢的加強，我國中西部地區違法違規用地問題越來越突出，在今年一季度發現的違法違規用地面積前十大省份中，中西部就占了八個，共涉及4.3萬畝違法違規用地，占全國比重為58.9%。

　　背后的暗流

　　縱觀本次受到問責官員的所在地，大部分是處于中國內陸地區的三四線城市。
　　記者查詢公開資料發現，其中有些地方曾屢現土地違規現象。
　　巢湖即是如此。
　　今年4月，國土部發布巢湖和縣違法批占土地案處理結果。
　　據國土部通報，2007年6月至2008年7月，和縣政府違法批準征收集體土地5043.83畝，違規收儲國有農用地1239.9畝，用于建設如山湖城項目。2007年6月和2009年8月，和縣政府將其中的3034.89畝集體土地(耕地1248.09畝)分兩期違規出讓給安徽和縣碧桂園房地產開發有限公司和安徽和縣碧桂園鳳凰酒店有限公司。截至2010年8月，實際用地1660.95畝(耕地1020畝)。其中，鳳凰酒店(含體育館)占地200畝，建筑面積9.47萬平方米；房地產項目占地1460.95畝，建筑面積75.47萬平方米。另外，和縣政府還違法占用1008.07畝土地違規建設高爾夫球場，違法占用109.1畝土地建設如山湖城項目區道路。和縣碧桂園房地產開發有限公司未取得《建筑施工許可證》，即施工建設部分建筑，形成了違法建設事實。
　　雖然處罰已全部落實到位，但依然未消外界質疑。新華社就曾發文進一步披露了和縣案中的細節，例如碧桂園拿地數千畝，卻只向和縣政府支付每平方米73元的費用。
　　“碧桂園不僅以小球訓練基地建設的名義拿地，還以國家明令禁止的高爾夫球場項目拿地，如此不加避諱，足見違規到了何等囂張的程度。”上述文章直言，和縣案實證了房價成本中腐敗的身影和官商勾結的丑惡，碧桂園在其他地方所拿土地是否同樣存在違法違規，“碧桂園”們是否還有更多的官商勾結，有待相關部門深入調查。
　　事實上，2010年8月2日，安徽省國土廳已經下發《國土資源重大違法案件公開掛牌督辦通知書》，將和縣碧桂園如山湖城項目列入公開掛牌督辦案件，要求巢湖市國土局立案查處。涉案的13名官員受到了相應的處分。
　　這絕非孤例。
　　在本次兩部委土地問責中，河南省平頂山市新華區副區長李會良受到行政記過處分。
　　公開資料顯示，該市近幾年來因土地問題發生過不少糾紛。而在2003年，曾任河南省平頂山市土地管理局副局長、后市農業局副局長的程廣欣貪污公款4萬元，被判處有期徒刑3年，宣告緩刑3年。
　　河南省官方并不諱言當地的土地違法問題。該省國土資源廳廳長張啟生今年4月就透露，該省開展了2009年度土地衛片執法檢查，發現違法用地1387宗、面積1.93萬畝。
　　河南省對這1387宗違法用地進行了立案查處，收取罰沒款1.37億元，沒收違法建筑物面積312.28萬平方米，復耕土地面積786.68畝。落實黨紀政紀處分419人，移送司法機關追究刑事責任72人。
　　張啟生當時即表示，平頂山市新華區和周口市的項城市、商水縣、沈丘縣被國土部納入了約談問責范圍。