“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)國家規(guī)劃正面臨“難產(chǎn)”的尷尬處境。
　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長張小虞曾向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，基于從重數(shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，“十二五”期間，中國將不再出臺《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，代之以《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。工信部部長苗圩今年“兩會”期間接受媒體采訪時也表示：“《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近日已正式報至國務(wù)院，目前正等待國務(wù)院審批，不出意外，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望在今年上半年公布。”
　　然而，“意外來了”。一位國家部委相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》“不會像業(yè)界熱炒的那樣在7月份就出臺，最快也要到下半年。”他表示，最近上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至業(yè)內(nèi)專家，都開始討論包括電動車在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)政策思路，“不排除近期會有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大政策出臺”。
　　該人士分析道，主管電動車的四部委對于節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)路線存在分歧。其中，工信部基于銷售、能源網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)現(xiàn)狀考慮，傾向于節(jié)能汽車(包括油電混合動力汽車等)和新能源汽車(包括充電式純電動汽車、插電式混合動力汽車等)“兩條腿走路”。
　　至于科技部，上述人士指出，基于能源安全和趕超美日的考慮，仍傾向于“優(yōu)先發(fā)展電動汽車”。目前，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》仍在報送國務(wù)院審議，而科技部早在今年5月已低調(diào)實(shí)施《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，而“另一條腿”的《節(jié)能汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》僅僅“即將出臺”。一位業(yè)內(nèi)專家透露：“值得注意的是，目前科技部手中掌握著百億級的科技專項(xiàng)資金，對各地技術(shù)研發(fā)和示范運(yùn)行起到很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。”
　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“到2015年，新能源汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達(dá)到50萬輛以上。到2020年，新能源汽車將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達(dá)到500萬輛。”這一規(guī)劃，是分管汽車工業(yè)的四部委——國家發(fā)改委、工信部、科技部、財政部達(dá)成的最新共識。
　　但科技部仍不滿足于這一進(jìn)度。科技部一位人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，私人領(lǐng)域普及純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)自主化進(jìn)程還會再度提速，“肯定會少于10年”。科技部的專項(xiàng)規(guī)劃指出，到2015年，僅電動車一項(xiàng)的市場保有量就要達(dá)到100萬輛。這一指標(biāo)，已經(jīng)是整個新能源汽車“十二五”指標(biāo)的兩倍。
　　國家發(fā)改委一位人士對此表示：“短期內(nèi)應(yīng)以油電混合動力汽車、插電式的混合動力汽車為過渡階段，中長期過渡到充電式的純電動汽車，目前純電動汽車盤子很小，光靠它根本占領(lǐng)不了市場。”以國內(nèi)最早發(fā)布新能源轎車車型的比亞迪為例，其在6月的《招股說明書》中承認(rèn)，進(jìn)入商業(yè)推廣階段兩年多來，國內(nèi)首款新能源轎車F3DM僅銷售365輛，比亞迪首款純電動汽車E6僅銷售53輛。整個新能源車在比亞迪全年汽車銷售收入中占比不足0.2%。
　　在規(guī)劃發(fā)展新能源汽車的同時，所有傳統(tǒng)燃料汽車也都將設(shè)立節(jié)能指標(biāo)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多個部委獲悉，節(jié)能汽車將不再制定年度及“十二五”產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，并將其納入傳統(tǒng)燃料車的統(tǒng)計口徑，“以油耗為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委將要求汽車全行業(yè)分階段達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。”知情人士透露，目前工信部正會同有關(guān)部委制定汽車節(jié)能管理辦法，按年發(fā)布不同車型和不同企業(yè)設(shè)置平均油耗目標(biāo)值，“作為規(guī)劃的配套政策，或獎或罰，引導(dǎo)汽車全行業(yè)的節(jié)能降耗”。
　　據(jù)了解，與國家層面的規(guī)劃“難產(chǎn)”相對應(yīng)的，是三大國有車企和商用車龍頭都訂立節(jié)能與新能源汽車發(fā)展目標(biāo)。至2012年，一汽集團(tuán)計劃新能源轎車的產(chǎn)銷量將達(dá)到大約1萬輛；到2015年，東風(fēng)汽車中重混合動力汽車保有量將達(dá)到10萬輛，具備純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化條件；上汽集團(tuán)規(guī)劃，2015年，新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到30萬輛。作為目前國內(nèi)首家新能源商用車產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)銷企業(yè)，北汽福田的新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)為2015年達(dá)到15萬輛。
　　《中國汽車要聞》執(zhí)行主編鐘師指出：“即便按照當(dāng)前高達(dá)6萬元/輛的私人購車補(bǔ)貼政策，純電動車仍然‘下不了蛋，生不了崽’。從純電動汽車的起哄式擴(kuò)能，到如今回歸‘兩條腿走路’，這是一種糾偏。財政補(bǔ)貼重點(diǎn)如果得以從純電動汽車‘一家獨(dú)大’，轉(zhuǎn)向與混合動力汽車共享，新一波混合動力汽車的產(chǎn)能擴(kuò)張前景可期。”
　　“如果回歸‘兩條腿走路’，將對擁有一定混合動力尤其是弱混儲備的車企帶來利好。”但鐘師指出，“本田、豐田在強(qiáng)混方面的領(lǐng)先技術(shù)不可能與本土乃至合資企業(yè)分享，短期內(nèi)日企對強(qiáng)混技術(shù)的壟斷格局難以改變。”工信部一位人士對此表示，而此前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(征求意見稿)》對新能源汽車關(guān)鍵零部件不超過50%的外資股比限制，并不會長期存在，“一旦國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和市場上去了，就要由家養(yǎng)改為放養(yǎng)”。