“哈藥事件”后，“前門制藥治病，后門排污致病”成為坊間對違規(guī)排污藥企的調(diào)侃。一方面，生物產(chǎn)業(yè)已被列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在制定的《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將發(fā)展多項創(chuàng)新型藥物品種，制藥產(chǎn)業(yè)也被多個省份列為支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，博弈論中“道德風(fēng)險”的幽靈漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空，藥企違法成本低，執(zhí)法成本高，以及監(jiān)管者的信息不對稱，仍是制約藥企排污達標的體制性因素。
據(jù)悉，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會已協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄》(以下簡稱“名錄”)及適用經(jīng)濟政策。多位業(yè)內(nèi)人士指出，這將在“十二五”期間，對“雙高”行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生重大影響。
原料藥高利潤伴隨著高環(huán)境風(fēng)險高污染
“證監(jiān)會否得好。”九州藥業(yè)兩周前A股IPO被證監(jiān)會發(fā)審委否決后，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會副會長張明宇向《經(jīng)濟參考報》記者表示，“臺州工業(yè)園區(qū)多，第三梯隊的化工企業(yè)多，他們就是在搞直排(未經(jīng)處理，直接向河流、土壤、大氣排污)。”
無論是炒得轟轟烈烈的藥企第一梯隊哈藥集團，還是近幾周沖刺A股IPO的九洲藥業(yè)、仟源制藥，都是抗生素類原料藥的擁躉。中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會專家委員會副主任沈賢姬向《經(jīng)濟參考報》介紹：“原料藥和化學(xué)藥品制劑是化學(xué)制藥工業(yè)的兩大組成部分。目前我國醫(yī)藥企業(yè)有4000多家，上述兩大板塊的總產(chǎn)量約193.5萬噸，2009年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達1.04萬億元。”截至2010年，我國原料藥達到1500多種，占全球的1/5，其中抗感染藥高達近300種，這里面也包含了抗生素。
抗生素類原料藥不僅在投資、消費這“兩駕馬車”上表現(xiàn)突出，即便面對2009年全球金融危機，出口勢頭依然不減。制藥產(chǎn)業(yè)去年三亞會議上的數(shù)據(jù)顯示，2010年1-5月，化學(xué)制藥工業(yè)實現(xiàn)利潤227億元，利潤率超過10%，占全行業(yè)50%，同比增長36.5%；實現(xiàn)出口交貨值240億元，占全行業(yè)50%，同比增長28%，其中原料藥出口同比增長27%。
高利潤、高成長，不可避免地伴隨著行業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險、高污染(簡稱“雙高”)。環(huán)境保護部科技標準司標準處處長馮波表示，制藥行業(yè)廢水排放量、氨氮排放量均位于行業(yè)前列，有的藥物產(chǎn)生副產(chǎn)物、中間體，有的藥物有生物活性或毒性，可能對人體健康產(chǎn)生廣泛影響。在環(huán)保部的全國污染源普查公報中，制藥工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的1.7%，而污水排放量卻占到2%，被列為國家環(huán)保規(guī)劃重點治理的12個行業(yè)之一。
藥企治污成本大于排污處罰
去年7月1日，我國首個針對制藥工業(yè)的環(huán)保標準《制藥工業(yè)水污染物排放標準》(簡稱“新標準”)正式施行。東方證券曾發(fā)布一份研究報告稱，原料藥產(chǎn)業(yè)洗牌效應(yīng)表現(xiàn)得特別明顯，產(chǎn)能小、工藝落后的中小醫(yī)藥企業(yè)將面臨被淘汰的壓力；此外，一大批企業(yè)將面臨搬遷問題。
東北證券的預(yù)言只對了一半。多位醫(yī)藥行業(yè)和環(huán)保部門人士表示，新標準實施近一年來，確實出現(xiàn)了東部沿海藥企向中西部省份轉(zhuǎn)移的趨勢；但面對異軍突起的多個新興經(jīng)濟區(qū)(帶)，中央層面的高門檻難敵地方投資沖動，中小企業(yè)又在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地找到它們的“排污天堂”。張明宇透露，一些原料藥生產(chǎn)企業(yè)甚至到內(nèi)蒙古等地買了塊荒地，就為了搞直排。
“面對新標準，大藥企資金、技術(shù)實力雄厚，能上馬清潔生產(chǎn)項目，也能應(yīng)對原料漲價，但生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品穩(wěn)定性差的中小藥企不容樂觀。” 華北制藥集團環(huán)境保護研究所副所長、國家制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心主任任立人表示。但張明宇表示，藥業(yè)巨頭也非“完美無瑕”，“目前我國原料藥主要產(chǎn)自哈藥集團等老牌國企，以及新華制藥、國藥集團、華藥集團等家族企業(yè)，它們旗下部分廠區(qū)設(shè)備陳舊，員工眾多，缺乏污染廠區(qū)搬遷資金。即便是新廠區(qū)要完全達標也有一定難度。”
西方經(jīng)濟學(xué)博弈論中“道德風(fēng)險”的幽靈，正漂浮在制藥產(chǎn)業(yè)的上空。道德風(fēng)險的原意是，簽訂契約的一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時，所采取的自身效用最大化的自私行為。而在污染物排放總量控制這一“官民契約”中，由于排污成本(行政處罰)遠遠小于治污成本(上馬設(shè)備、引進技術(shù)等)，藥企很容易兩害相權(quán)取其輕，“寧可直排被罰幾百萬，也不投入幾千萬甚至上億元搞環(huán)保”。
經(jīng)濟手段護航“雙高”減排
一位不愿透露姓名的專家表示，我國制藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、效率低。該人士稱：“行政手段一招已經(jīng)很難管住他們了。”
行政手段既已“騰位子”，經(jīng)濟手段就要“撒蹄子”。早在年初，作為制藥企業(yè)的行業(yè)聯(lián)盟，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會就協(xié)助環(huán)保部制定《化學(xué)制藥行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄》及適用經(jīng)濟政策。多位業(yè)內(nèi)人士指出，這將在“十二五”期間，對“雙高”行業(yè)和企業(yè)在市場準入、發(fā)展規(guī)劃、金融信貸、稅收、保險、運輸、進出口等方面，產(chǎn)生重大影響。
該協(xié)會一位人士透露，列入“雙高”名錄的產(chǎn)品條件為：產(chǎn)品主要為出口而將污染留在國內(nèi)的產(chǎn)品；至今仍在沿用被淘汰的工藝進行生產(chǎn)的產(chǎn)品；在生產(chǎn)過程中有污染產(chǎn)生，但延用未予治理的工藝進行生產(chǎn)的產(chǎn)品。
但在分類信貸、環(huán)境責(zé)任險、出口退稅等配套政策的建議上，該協(xié)會一位人士向《經(jīng)濟參考報》透露，藥品生產(chǎn)過程非常復(fù)雜，過去的《名錄》細分到產(chǎn)品，但同一品種、同一外觀，可能就有好幾種工藝，污染物結(jié)構(gòu)、排放量和當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量都不一樣，很難判斷是否清潔生產(chǎn)，因此很難按照當(dāng)初設(shè)想的那樣“一刀切”。
環(huán)境保護部科技標準司標準處處長馮波對此表示，由于行業(yè)排放的廢水成分復(fù)雜，用有限的理化指標和檢測手段難以控制評價廢水對環(huán)境健康的影響，新標準增加了綜合性毒性指標。上述人士也透露，現(xiàn)在的《名錄》開始細分到“環(huán)境友好型工藝”，但“很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)不愿意將‘核心機密’的工藝流程透露給我們，更不愿意承認他們的產(chǎn)品是污染型產(chǎn)品”。
張明宇表示，目前環(huán)保部的綜合名錄“仍以停產(chǎn)、限產(chǎn)等懲罰措施為主”，使得抗生素供應(yīng)短缺問題日益嚴重。此外，地方環(huán)境部門的執(zhí)法尺度也寬嚴不一。“以制藥產(chǎn)業(yè)大省河北為例，當(dāng)?shù)卦S多藥企搬遷到開發(fā)區(qū)后，集中排污到污染處理中心，未處理水質(zhì)的化學(xué)需氧量僅達到國家二級標準，低于新標準的國家一級標準，實際上把治污壓力轉(zhuǎn)移給社會。”張明宇說。
“藥企治污不是環(huán)保部門一家的事。銀行系統(tǒng)要盡早認可并適用信貸獎懲措施；藥監(jiān)部門要加強銷售末端監(jiān)管，配合下架高污染藥物；科技部門要863、985等國家重大科技專項引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵抗生素藥企從污染嚴重的化學(xué)法轉(zhuǎn)向酶法生產(chǎn)。”張明宇最后說。