本周，南京市直機關正在接受規范津貼補貼檢查組的檢查，就在前一周，南京市地稅局剛剛送走了檢查組。這個由紀委等六部門組成的檢查組通過聽取匯報、查閱人事資料、財務賬冊、報銷憑證等，檢查南京市地稅局是否存在津貼補貼發放超標、違規設立津補貼明目，以及津補貼資金來源等情況。
處理意見還未給出，但其內部人士預計，“肯定要退錢了”。
像南京一樣，近日，全國的省會城市和計劃單列市都在部屬檢查市直機關津補貼發放情況。他們依據《關于省會城市、計劃單列市市直機關規范津補貼檢查的通報》中紀發(2011)13號文統一部屬。該文件由中紀委、監察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發。
檢查先由市級這六部門組成的檢查組進行檢查，并規范整頓，中央六部門將隨后派員進行抽查。
全國檢查
在檢查中發現，南京市地稅局設立有各種考核獎金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢�！庇兄槿耸糠Q。
2006年7月，中國實行新的公務員工資制度，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規范，計劃用3年時間，將地區差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。
此后，各地陸續開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，過去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。陽光工資改革后，公務員工資主要由職務工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。前兩項實行全國統一標準，由中央財政支付，后兩項由地方財政安排，具有一定的浮動區間和靈活性。
改革的目標是將全國800萬公務員的收入走到陽光下。
據了解，津貼補貼發放標準平均值不能低于每年2.1萬元，最高不能超過4萬元。也就是說，同一級別的公務員，其月工資平均值差距不能超過2000元。
但陽光改革進行5年后，全國不同地區和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。
陽光工資改革也并未在三年內實現地區差控制在合理范圍，同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當的目標。
至今一些省市的政府部門仍未進行津貼補貼規范改革。而已經改革的部門通過各種手段彌補改革減少的收入。
這種現狀正是中紀委等六部委進行全國檢查的原因。
去年中紀委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛生、房產八大系統進行檢查。
全國省市區縣各級政府的黨政機構為數眾多，人數超過800萬公務員，對如此龐大的對象進行檢查的確有難度，所以中央檢查組每年都會抽調一些各地專業人員進行檢查。如去年對武漢市市直機關的檢查由河南省財政廳受委派前往。
去年廣州和武漢的檢查問題較為突出，武漢市在近期清退2007年至2009年多發的津貼補貼，規模達到數千萬。人均退還金額3萬到8萬不等。廣州市并未公開整頓情況，但據廣州市直機關工作人員反映，今年4月份開始整頓后，他們的年收入減少了4萬-5萬元。
陽光下的工資
在去年的檢查中發現，地稅、衛生、房管等有征收權和罰沒權的部門違規發放津貼補貼最為多見，通過預算外收入、小金庫作為津貼補貼來源。
而地稅局的資金來源則較為特殊。各級地稅局都有征管經費，從每年征收的地稅收入中按比例提取，用于征管發生的支出。近年各地稅收增長較快，按5%比例提取，每年征管經費有較多增加。如某市地稅收入近400億元，按5%的比例，能夠獲得20億的征管經費。征管經費經常有結余，但�？顚Ｓ貌坏门灿�。
去年10月份，南京市地稅局進行陽光工資改革，按照改革要求，最普通的辦事員年收入也要減少3萬元左右，多的高出六七萬元。很多年輕人月工資從8000元降到5000元，這讓很多地稅局的人無法接受。
一些公務員對記者表示，南京的物價很高，房價也都在每平米1萬到2萬，如果一個月收入減少3000元，對很多人還是影響很大的�！叭绻阋呀浻辛朔孔樱闆r還沒那么糟，但對剛工作幾年，還未購房的這些年輕公務員來說，影響就會很大�！蹦暇┮晃徽块T官員說。
為了避免影響工作積極性，南京市地稅局向市政府申請，是否可以從征管經費中拿出一部分用于發放獎金，最后市政府批準了這一申請。發放的獎金加起來正好能補上因為陽光工資改革而減少的部分。
在去年的中紀委檢查中發現，大部分機關的津貼補貼發放都得到了市政府的同意�！斑@不像有些部門想從財政拿錢發獎金，那是很難的，但從躺在自己賬上的錢中發獎金就容易多了�！币晃荒暇┊數卣賳T說。
據了解，1993年公務員薪資制度改革時，為使收入分配適應各個地區經濟發展不平衡的現狀，中央政府提出建立“地區津貼制度”，各地可根據本地經濟發展水平、財力狀況制定自身的“津貼補貼”。
之后，相關部門并未出臺統一政策，這使得地方發放公務員津貼補貼的名目逐漸增多，甚至出現無序狀態。曾有學者粗略統計，各地擅自發放的津貼補貼名目達到300多項。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機關各種津貼補貼竟然有13項，征管考核獎、組織收入獎、社保考核獎等等。
“上一次是體現地區差采取地區津貼制度，這一次是為了減小差距實行陽光工資，但東西部幾乎相等的工資水平對于東部省市來說太低了。”寧波市一位政府部門官員說。
上述寧波市政府部門官員甚至希望記者呼吁，東部省市的公務員工資不能按照全國統一標準改革，這里的房價每平米超過2萬元，人工成本高，服務業收費高，生活壓力很大。
寧波是去年中紀委等六部委檢查的城市之一。而寧波在中央檢查組到來之前，由市政府組織地方六部門進行清理規范�！扒謇淼煤車栏�，所以去年中央檢查組對寧波的情況很滿意，今年寧波就沒安排檢查”上述寧波官員說。今年的檢查勢頭對那些還未實施陽光工資的部門起到了警戒作用。今年6月底開始實施陽光工資改革的南京市政府部門工作人員表示，本來還想爭取下，彌補改革帶來的減收，看現在形勢不太可能了。
雖然稱之為陽光工資，但從2006年以來規范津貼補貼的改革一直都是緩慢而低調在進行，檢查情況也很少公布。一些學者認為，這違背了“陽光”這一名字，陽光工資的實施情況應接收全民的監督，減少社會對公務員群體的“另眼”相看和隔閡心理。