財政部昨日宣布，自7月1日起，我國將大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進口關(guān)稅，其中柴油、航空煤油將以零關(guān)稅進口。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這與此前報道，國家發(fā)改委擬把國內(nèi)成品油定價權(quán)下放給中石油、中石化、中海油等三大中資油企有密切聯(lián)系。而根據(jù)接受記者采訪的專家透露出的“十二五”能源專項規(guī)劃內(nèi)容中，我們也可以看到成品油定價權(quán)下放的曙光。
成品油定價權(quán)的下放被專家認為是成品油定價機制走向市場化的標志。信達證券石油石化分析師郭荊璞表示，國外很多地區(qū)，油價都由企業(yè)自行制定，國家發(fā)改委如果將成品油定價權(quán)下放給石油企業(yè)，無疑將是成品油定價機制進一步市場化的表現(xiàn)。
對于此次下調(diào)柴汽油關(guān)稅，業(yè)內(nèi)人士也認為，降低關(guān)稅將增加進口，可對沖接軌帶來的油價上漲空間，此舉意在成品油價格的國際接軌。
不過，眾多受訪人士認為，目前石油行業(yè)處于壟斷經(jīng)營階段，市場競爭不夠，定價權(quán)下放的時機未到。他們認為，雖然根據(jù)國外的經(jīng)驗來看，石油行業(yè)的市場化是大勢所趨，但目前中國成品油價格市場化的時機未到。當前，我國成品油市場處于壟斷經(jīng)營狀態(tài)當中，市場幾乎被三大石油巨頭全部壟斷，在此基礎(chǔ)上，消費者由于缺乏選擇權(quán)很難以對成品油定價形成有效的制約。在這種背景下，將定價權(quán)下放給企業(yè)是“集運動員與裁判員于一身”，容易使油企利用其壟斷地位和定價權(quán)讓自己的利益最大化，導致成品油價格只會隨著他們的利潤攀升而高企，不會隨著市場的調(diào)節(jié)而變化，難以實現(xiàn)成品油價格市場化的初衷。
業(yè)內(nèi)人士認為，要實現(xiàn)價格的市場化，首要條件是成品油市場處于充分競爭的狀態(tài)，民間資本與社會資本參與該領(lǐng)域經(jīng)營，真正賦予消費者以消費選擇權(quán)與制約企業(yè)定價行為的能力。唯有如此，才能經(jīng)由充分市場競爭與賦權(quán)消費者形成公平合理的成品油價格，到那時，成品油定價權(quán)才能下放給企業(yè)。
但是，從業(yè)內(nèi)權(quán)威專家透露的“十二五”能源專項規(guī)劃內(nèi)容中，我們還是可以看到這個問題解決的曙光。
據(jù)了解，目前，“十二五”能源專項規(guī)劃已經(jīng)完成。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科透露，“十二五”期間能源領(lǐng)域體制機制改革將主攻兩個方向，一是推動壟斷行業(yè)的改革，而破除能源領(lǐng)域的壟斷是一個漸進的過程，改革的方向是盡可能引進市場競爭，進一步加大壟斷性質(zhì)行業(yè)的監(jiān)管，增加透明度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。另一個方向則是積極推進資源產(chǎn)品價格改革。
如果專項規(guī)劃順利實施，成品油行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀會逐漸市場化，定價權(quán)下放也就是水到渠成。