“電荒”系列調(diào)查之一
正在內(nèi)蒙古進(jìn)行的電力多邊交易試點(diǎn)，或?qū)⒔o國內(nèi)電價體制改革帶來突破口。由此，電改九年來區(qū)域電力市場改革進(jìn)展緩慢的局面或?qū)⒌玫礁淖儭?BR> 在近期接連爆出“電荒”時期部分地區(qū)“窩電”的情況下，有國家電監(jiān)會人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，正在內(nèi)蒙古實行的電力多邊交易同樣可在其他電力富余地區(qū)推行。記者了解到，與之前區(qū)域電力市場推行的“集中競價”不同的是，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場在“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”引入雙向競爭，讓區(qū)域內(nèi)大用戶企業(yè)和發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行購銷行為。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種較以往更靈活的定價機(jī)制有利于反映市場供需，真實反映能源資源的成本。
記者在內(nèi)蒙古采訪了解到，多邊交易市場是在不改變現(xiàn)行用電分類目錄電價結(jié)構(gòu)、不改變電網(wǎng)公司現(xiàn)行購、售電差價的前提下，大用戶和發(fā)電企業(yè)均以內(nèi)蒙古電網(wǎng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價為基礎(chǔ)申報上下浮動的價差，并暫按±20%對市場價格波動進(jìn)行限制。“通過價差傳導(dǎo)，可實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動；通過發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價與用戶主打產(chǎn)品價格聯(lián)動，可實現(xiàn)大用戶和發(fā)電企業(yè)的利益互動；通過電力供需傳遞價格信號，可引導(dǎo)電力消費(fèi)與電力建設(shè)投資。”原內(nèi)蒙古電力多邊交易中心主任程顯明向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹。
據(jù)了解，2002年國務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號)，明確提出建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，實行新的電價機(jī)制。一位不愿具名的國家電監(jiān)會人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，按照當(dāng)初國家電力改革的設(shè)想，到“十五”期末，區(qū)域電力市場基本建立。但時至今日，區(qū)域電力市場建設(shè)進(jìn)展緩慢，離真正的市場交易距離很大。“區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)和大用戶直供電的試點(diǎn)未能有效鋪開，始終未能改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購電的格局。”
從2004年開始，東北電力市場、華東電力市場、南方電力市場相繼啟動試點(diǎn)，但交易電量很低，很快都無疾而終。“2004年首家區(qū)域電力市場在東北試點(diǎn)，當(dāng)時有關(guān)部門計劃有步驟地開展發(fā)電公司與大用戶雙邊交易試點(diǎn)，但是東北區(qū)域電力市場交易量非常少，競爭性電量占區(qū)域電力市場實際交易量不到20%，由此可見有關(guān)部門對推行區(qū)域電力市場的謹(jǐn)慎態(tài)度。”一位全程參與東北電力市場建設(shè)的電監(jiān)會人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
此外地方利益也是橫亙在區(qū)域電力市場改革面前的一道難題。據(jù)上述人士介紹，即使在東北區(qū)域內(nèi)不同省市也存在立場分歧，“發(fā)電大省黑龍江對建立區(qū)域電力市場非常熱情，用電大省遼寧對區(qū)域電力市場比較謹(jǐn)慎。”記者了解到，華東電力市場試行之時，安徽、福建等地與江浙滬也有利益分歧。
選擇在東北首推區(qū)域電力市場的一個重要的因素是在全國電力緊平衡的背景下東北的電力相對較富余。“這就確保了在東北電力市場啟動雙邊交易試點(diǎn)之初，集中競價會讓上網(wǎng)電價處于下降通道，這也能保障電網(wǎng)企業(yè)的利益。但隨后煤炭價格上升，導(dǎo)致東北電廠上網(wǎng)競價上升，原來為緩沖電價起伏給電網(wǎng)企業(yè)帶來利潤影響的‘蓄水池’也沒有發(fā)揮之前的作用。”上述電監(jiān)會人士表示。
由于以上原因，東北電力市場的試點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣現(xiàn)象，在東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，北部發(fā)電高價上網(wǎng)，南部用電低價銷售，以致東北電網(wǎng)公司16天虧損了32億人民幣。
我國各個地方電源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場的觀念不同，同時啟動電力市場化改革難度較大，但也有很多地方情況和內(nèi)蒙古相似，這類地區(qū)正在關(guān)注內(nèi)蒙古試點(diǎn)。華北電力大學(xué)校長助理張粒子教授向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，東北市場電力供應(yīng)也相對寬松，如果以遼寧作為一個核心市場，黑龍江可以向遼寧售電，就可以推廣內(nèi)蒙古的多邊交易模式。另外，如果能實現(xiàn)更大規(guī)模的跨地區(qū)售電，內(nèi)蒙古多邊交易市場的規(guī)則就可以向更大范圍推廣，如北京電力的自給率只有30%左右，但是如果能從內(nèi)蒙古、東北地區(qū)購電，也可以適用內(nèi)蒙古電力多邊交易的模式。
不過，對以上觀點(diǎn)存疑的聲音依然存在。近日，內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司董事長劉錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，推進(jìn)電力多邊交易，“窩電”是先決條件。目前內(nèi)蒙古“窩電”嚴(yán)重，往外送又缺乏通道，所以推行多邊交易比較合適。如果用電緊張，發(fā)電企業(yè)就沒有低價賣電的積極性，所以多邊交易的做法在內(nèi)蒙有其特殊性。
此外，業(yè)內(nèi)對內(nèi)蒙古能否頂住日后可能出現(xiàn)的電價上漲壓力表示懷疑。“由于煤炭成本低廉的原因，內(nèi)蒙古多邊交易市場自去年試行以來，沒有出現(xiàn)供電緊缺和上網(wǎng)電價攀升的現(xiàn)象。一旦如東北市場一樣電價普漲，大用戶企業(yè)能否接受？地方政府是否會頂不住電價上漲推高地方CPI？”有中電聯(lián)人士向記者表示。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在內(nèi)蒙古調(diào)研期間曾聽到過這樣的擔(dān)憂，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委向記者坦言，由于自治區(qū)內(nèi)用電需求的上升，內(nèi)蒙古在5年內(nèi)也會迎來電力緊平衡。