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“人車兩空”的尷尬一幕正在各地屢屢上演。面對報廢汽車行業內部愈演愈烈的“假轉籍”、“假過戶”等不法現象，盡管公安、商務部門及行業協會經常組織聯合行動進行打擊，但因為種種原因，效果并不盡如人意。
日前，《經濟參考報》記者來到吉林省長春市交警支隊車管所采訪，工作人員聞向斌展示了一份他們不久前起草的建議：他們計劃把到期不報廢或者連續兩年不年檢的車主列入“黑名單”，以便于監管和約束。
“這是沒辦法的辦法，現在不主動報廢的車主越來越多，管理越來越難。截至去年底，長春市累計有超過12萬輛機動車沒有主動報廢，超過13萬輛機動車沒有進行年檢，其中小型轎車4.4萬多輛。”聞向斌說。
說起報廢汽車的管理，聞向斌直搖頭。他告訴記者，車管所的主要職能是負責車輛的登記、注銷、轉籍、過戶等工作，對于那些該報廢沒報廢的車輛，工作人員只能在電腦上標明“強制注銷”，但沒有進一步的管理措施，“誰都知道報廢車流失嚴重，是個大問題，但我們只能眼瞅著干著急，‘黑名單’就是在這一背景下提出的”。
上海市是各地公認的治理報廢汽車流失成效最好的地區之一。在談起報廢汽車管理時，上海市交警總隊的相關工作人員也是一臉無奈。
他們告訴記者，在監管報廢汽車時，交警部門的權力也有限，“很難施展拳腳”。比如說，只有當報廢汽車上路行駛時被執法人員“抓現行”后，才能現場進行處罰，“否則即便知道誰家院子里停著報廢車，也管不了”。更棘手的是，超期服役的報廢汽車大都集中在城鄉結合部或農村，而這些地區恰恰是執法監管能力偏弱的地區。
交警、商務、工商以及行業協會等部門也缺乏有效的監管措施。在行業潛規則的不斷侵蝕下，監管部門面對的“真空地帶”也越來越大，直接導致報廢汽車回收行業陷入惡性循環中。
《經濟參考報》記者了解到，主要是三大因素導致報廢汽車回收監管面臨“真空地帶”：首先，監管漏洞導致回收量不足。目前，我國主要由商務部門對報廢車回收拆解行業進行行業監督管理，公安部門主要對報廢車進行注銷登記，開具“報廢證明”，以及在車輛拆解時進行監銷，但兩部門實際上都無法監管應報廢車輛流失問題。
其次，管理上不統一，造成各地報廢車回收行業形式五花八門。各地都有各自不同的做法，如上海采用1家回收中心+4家針對不同車型的拆解企業+1家破損中心組合的形式；天津將原先多家拆解企業聯合起來，形成一家大企業國聯；有的城市則有數家甚至數十家拆解企業，有的一個縣也設立一家拆解企業，標準規劃各不一樣。
最后是“黃牛黨”、非法拆解企業渾水摸魚、流竄經營，擾亂了市場秩序，增加監管難度。據了解，目前我國報廢汽車回收80%以上是由回收企業業務人員上門服務，正規拆解企業和非正規拆解渠道都是如此。正規拆解企業一般立足回收本區域的報廢車輛。而“黃牛黨”、非法企業沒有限制，通過派出業務員大范圍流竄經營，而且非法渠道的回收價格要比正規渠道高幾倍，車主受利益驅使，很容易讓報廢車流入“黑市”，極大地增加了行業監管難度。
位于吉林省長春市西環城路上的四季青市場，是一個大型的廢舊品收購市場，不少收購廢鐵的攤主暗地里收購廢舊二手車，甚至有膽大者明目張膽地掛牌收購。
一位業主說，工商等管理部門也經常來檢查，“但他們一走，就重新開張，即便是被抓住罰款，交的錢也有限，遠不如賣‘五大總成’等報廢車零部件掙得多”。
更令管理部門為難的是，各地的二手車私拆濫解作坊中有不少與當地的黑社會組織有關聯，這也加大了執法人員的監管難度。
于是，在報廢汽車流失的整個鏈條中，出現了這樣的景象。在上游，因為車管部門只能被動地進行“強制注銷”，無法從源頭上管住報廢汽車流向黑市；在中游和下游，因為監管部門缺乏有效的執法手段，除了不定期組織聯合檢查外，無法形成打擊黑車市場的長效機制，導致大量拼裝二手車或翻新后的零部件重新流向市場。
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