本報(bào)從權(quán)威人士處提前獲知，世界貿(mào)易組織(WTO)已裁定，中國(guó)針對(duì)9種原材料的出口限制政策違反了WTO相關(guān)規(guī)定。
此次爭(zhēng)端肇始于2009年6月，歐盟與美國(guó)將中國(guó)的原材料出口限制政策告上WTO。WTO相關(guān)人士則向本報(bào)表示，“目前處于保密階段，不能透露裁決內(nèi)容”。
另一位接近WTO不愿透露姓名的消息人士對(duì)本報(bào)透露說(shuō)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制今年4月已將裁決結(jié)果通知各方，并將在7月1日之前公布結(jié)果。
此前的2月，已有消息聲稱，WTO就此事件發(fā)布了初步報(bào)告，并稱該裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)不利。
此案涉及的原材料包括鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷和鋅9種，并不包括近來(lái)各方對(duì)中國(guó)施加巨大壓力的稀土。
歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員德古赫特6月14日施壓說(shuō)，WTO對(duì)此案的裁決將成為日后如何處理包括稀土在內(nèi)的原材料出口限制的指導(dǎo)原則。這也正是國(guó)內(nèi)學(xué)界所擔(dān)心的。
德古赫特是在布魯塞爾“大宗商品和原材料政策論壇”上作出上述表示的。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也稱，歐盟大力呼吁法國(guó)主席國(guó)將原材料問(wèn)題納入G20的議程。
WTO條文有疏漏
禁止出口控制并非WTO成員國(guó)的義務(wù)。但中國(guó)2001年“入世”時(shí)承諾，除可以對(duì)列舉的84種產(chǎn)品征收出口稅外，不再對(duì)其他產(chǎn)品征收出口稅。在此案涉及的9種原材料中，只有錳、鋅和黃磷為可征收出口稅的產(chǎn)品。
但在一些特定情況下，WTO協(xié)定允許成員國(guó)進(jìn)行出口控制；其中一項(xiàng)特定情況就是可以出于對(duì)不可再生自然資源的保護(hù)。這也正是中方在此次爭(zhēng)端解決中所提立場(chǎng)的主要依據(jù)。
一位接近此案的WTO官員對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)據(jù)此稱出口控制政策的目的在于保護(hù)環(huán)境。但WTO協(xié)定并沒(méi)有就環(huán)境保護(hù)條款做出更詳盡的規(guī)定。
WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制并不據(jù)此條文疏漏做出裁定，考量關(guān)鍵點(diǎn)在于，一國(guó)的出口控制政策是否對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外出口一視同仁。基于此，WTO裁定對(duì)中國(guó)不利。
根據(jù)其爭(zhēng)端解決程序，雙方可在裁決報(bào)告之后60日之內(nèi)提出上訴，若上訴失敗，中國(guó)需要取消出口控制或面臨報(bào)復(fù)性制裁。
裁決判例或影響稀土爭(zhēng)端
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院副院長(zhǎng)屠新泉曾對(duì)媒體指出，由于中國(guó)對(duì)于稀土的出口配額及關(guān)稅制度，與此案適用的條款差不多。因此，并不排除，如果WTO做出對(duì)中方不利的裁決，當(dāng)事方下一步將會(huì)將中國(guó)稀土的貿(mào)易政策推上WTO的爭(zhēng)端仲裁平臺(tái)。
前述可靠消息源也預(yù)警說(shuō)，歐盟則可以依照此案路徑，將稀土問(wèn)題訴諸WTO。
與關(guān)稅、非貿(mào)易壁壘等進(jìn)口限制相比，WTO在出口限制領(lǐng)域的規(guī)章制度相對(duì)薄弱，且言辭大略，可解釋的空間很大；而世界貿(mào)易所呈現(xiàn)的新趨勢(shì)則表明，越來(lái)越多的貿(mào)易爭(zhēng)端存在于出口方面。
因此澳大利亞礦物委員會(huì)(Minerals
Council of Australia)首席執(zhí)行官米切爾·胡克(Mictchell
Hooke)認(rèn)為，WTO對(duì)此案的裁決將是對(duì)原材料出口限制如何發(fā)展的重要一步。
歐盟另尋稀土供應(yīng)來(lái)源
歐盟認(rèn)為，高精尖技術(shù)是歐盟未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力所在。與傳統(tǒng)工業(yè)相比，高精尖技術(shù)對(duì)稀有原材料的需求大大上升，因此歐盟也將保證原材料的供應(yīng)安全作為戰(zhàn)略考量。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在14日的論壇上表示，歐盟主張?jiān)诮衲昴甑椎腉20峰會(huì)上，將原材料與大宗商品放在同一個(gè)框架議題下，尋求國(guó)際層面的解決方案。
G20主席國(guó)法國(guó)尚未將原材料問(wèn)題納入議程。原定只討論糧食、能源等大宗商品的安全、平等供應(yīng)問(wèn)題。
除了保證供給以外，歐盟還在積極尋找可替代的供應(yīng)來(lái)源。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)事務(wù)的副主席安東尼奧·塔亞尼(Antonio
Tajani)14日透露，6月15日他將與格陵蘭總理進(jìn)行會(huì)面，具體商談雙方在稀土的合作。
格陵蘭南部的高原2009年發(fā)現(xiàn)了世界上可能蘊(yùn)藏量最大的稀土金屬礦床，格陵蘭由此成為有潛力與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的稀土生產(chǎn)國(guó)。目前全球95%的稀土生產(chǎn)都來(lái)源于中國(guó)。
歐盟應(yīng)對(duì)原材料稀缺的第三個(gè)支柱，是加強(qiáng)這些材料可循環(huán)利用的研發(fā)，這也是歐盟日前公布的創(chuàng)新政策的一個(gè)重要方面。到今年年底，歐盟將出臺(tái)就可循環(huán)利用研發(fā)進(jìn)行公私合作的辦法。