電力體制改革正抓緊趕路。
繼確定電網(wǎng)主輔分離方案并實施后，沉寂數(shù)年的輸配電分開試點也被再次提及。
日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委上報的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中明確“加快輸配電價改革”為今年體制改革工作重點，并將“穩(wěn)步開展電力輸配分開試點”。這與去年的提法相比有明顯變化，同樣一項，去年的重點是“出臺試點工作意見”，再往前推，2007年下發(fā)的“十一五”期間的輸配電價改革工作重點，則是“適時開展改革試點”。
所謂輸配分開是指將超高壓輸電網(wǎng)與中、低壓的配電網(wǎng)的資源分開，分別經(jīng)營核算。分開核算的主體是電網(wǎng)，也就是說，要將電網(wǎng)企業(yè)管理的輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)分開，并進行單獨核算，以此形成發(fā)電、輸電、配電和售電環(huán)節(jié)的多頭競價。
事實上，多頭競價的形成絕非易事。消息人士表示，“資產(chǎn)關(guān)系不理順，獨立核算機制沒形成，即使試點，也無法開展。”
試點“計劃”
根據(jù)2002年的電改方案，電力體制改革將最終實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，即最終達到形成有效電力市場的目標(biāo)。然而在實施廠網(wǎng)分開后，直到今年，8年多的時間才剛剛啟動實施主輔分離的改革重組，輸配電價改革卻一直止步不前。
今年6月初，發(fā)改委公布了《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中明確2011年將推進電力體制改革，特別是深入推進電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式。并明確改革由發(fā)改委、電監(jiān)會、國資委、能源局和財政部等聯(lián)合負責(zé)展開。
對于電力輸配分開試點，今年的提法與往年有所不同，于去年下發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，對于輸配電工作的重點是“出臺輸配電體制改革試點工作意見”。而這與“十一五”期間的工作目標(biāo)相比，也有很大變化。根據(jù)2007年下發(fā)的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，“十一五”期間的輸配電價改革工作重點是“適時開展輸配電分開改革試點”。
從適時開展試點到出臺試點工作意見，再到穩(wěn)步開展試點，改革始終在前進。不過從前后對比來看，卻不難發(fā)現(xiàn)改革推進的緩慢和工作進度的調(diào)整。
不過，“目前有的只是一些輸配電分開的雛形。”一位不愿具名的消息人士對本報記者表示，這些雛形主要體現(xiàn)在一些不歸入電網(wǎng)的地方政府掌控的供電企業(yè)或供電局，其將電力從電網(wǎng)公司批發(fā)過來，然后賣給當(dāng)?shù)氐挠脩簟！斑@種等數(shù)批發(fā)電力、內(nèi)部銷售的行為基本實現(xiàn)了獨立輸配，這些供電公司成為了配電公司，與電網(wǎng)公司形成輸配分開的局面。”
但這和真正意義上的輸配分開還有很大距離。
距離試點，有多遠？
對輸配分開的試點和改革，自2002年敲定電改方案開始，就曾著手運行和嘗試。
2004年4月，發(fā)改委曾下發(fā)《關(guān)于在華東、廣東地區(qū)開展輸配電價和銷售電價改革通知》，決定在華東地區(qū)、廣東省開展輸配電價和銷售電價改革試點工作。“通知”要求試點小組制定改革試點方案，提出改革目標(biāo)研究確定電網(wǎng)輸、配電業(yè)務(wù)在體制上分開前輸配電價的形成機制及分階段的實施方案，并研究輸、配電分開核算及配套電價改革辦法。
按照“通知”的時間表，當(dāng)年10月正式提交試點實施方案，力爭年底開始模擬運行；根據(jù)模擬情況，2005年適時進入試運行。
然而直至今日，該試點嘗試未有任何下文，輸配電試點改革從此陷入沉寂。直至去年，中電聯(lián)完成了《輸配電價形成機制研究》，并上報電監(jiān)會，而這與去年提出“出臺輸配電體制改革試點工作意見”的電改工作重點有著相關(guān)重合和交集。
據(jù)該報告主要負責(zé)人中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕當(dāng)時接受本報記者采訪時稱，報告提出“成本加收益”的輸配電價機制模型和獨立輸配電價形成機制的路徑，并提出了應(yīng)先選擇中東西部電網(wǎng)進行輸配電價改革試點的結(jié)論。
然而該方案并未對改革造成波瀾，一位接近電監(jiān)會的人士日前對本報記者表示，上述課題雖然上報，但對于輸配電價改革試點，目前還沒有定案的意見，課題僅為參考之用。“目前來看，輸配電分開的難度很大。不同于主輔分離，在當(dāng)年電改方案出來后就把四大輔業(yè)和電網(wǎng)的輔業(yè)劃定的比較清楚，容易剝離重組，而輸配電的難點在于如何獨立核算。”上述消息人士稱。
該人士表示，要實現(xiàn)輸配電分開，首先要解決兩個難題，一個是解決電網(wǎng)輸配壟斷環(huán)節(jié)的成本核算和分開，其中包括經(jīng)營核算和財務(wù)核算的公開、公平和透明；另一個是解決中央資產(chǎn)和地方資產(chǎn)在配電環(huán)節(jié)的利益變化和調(diào)整。
按照當(dāng)年電改方案，輸配分開后，電網(wǎng)公司將演化為“輸變電公司”，而“配電”將從電網(wǎng)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)中剔除，形成分屬各個地區(qū)的“配電公司”。
然而如何清晰地計算配電資產(chǎn)被視為輸配電分開最大的難題。配電資產(chǎn)在電網(wǎng)資產(chǎn)中的份額和配電資產(chǎn)中糾結(jié)在一起的央產(chǎn)和地方資產(chǎn)很難厘清。
在1998年進行農(nóng)網(wǎng)改造之前，配電網(wǎng)(110千伏及以下)資產(chǎn)主要屬地方財政，這其中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯綜復(fù)雜，如在直管直供縣中有部分地方資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，而在躉售縣和自管自供縣中也有部分中央資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。
在農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造之后，伴隨著中央財政的投入以及部分地區(qū)對農(nóng)村電網(wǎng)的“上收、代管”，配電網(wǎng)的資產(chǎn)關(guān)系變得更為復(fù)雜。
按照當(dāng)年的電改方案，確定在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ)，組建縣供電有限責(zé)任公司或股份有限公司，國家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系可維持現(xiàn)狀。而電改涉及到中央政府與地方政府在電力企業(yè)財政利益格局方面的變化與調(diào)整問題，則交由財政部研究制定解決辦法。
正是這樣的維持現(xiàn)狀和多頭管理，對下一步的輸配電分開來說，舉步維艱。中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望詳2006年曾經(jīng)測算過配電網(wǎng)的資產(chǎn)份額，據(jù)其估算，配電網(wǎng)資產(chǎn)大概在6000億左右。然而隨著近幾年電網(wǎng)輸配網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，該資產(chǎn)數(shù)額將進一步擴大。
“廠網(wǎng)分開是為了發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)，而輸配分開是為要把配電環(huán)節(jié)引入競爭機制，把輸電成本搞清楚，但現(xiàn)在來看，開展輸配分開的試點并不具備相關(guān)的條件，資產(chǎn)關(guān)系不理順，獨立核算機制沒形成，試點無法展開，即使展開也沒有意義。”上述消息人士表示。