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污染善后不能讓企業(yè)“肇事逃逸”

2011-06-10 　　作者：　　來源：人民日報

　　企業(yè)事故引發(fā)水污染，治污投入會有多大？近日召開的松花江流域水污染防治專題會議上，給出了一個具體數(shù)字：2005年11月，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。5年來，國家為此累計(jì)投入治污資金78.4億元。形成鮮明對照的是，吉林石化公司僅被環(huán)保部門罰款100萬，并向吉林“捐贈”500萬。
　　這是個落差巨大的不等式：一則，企業(yè)造成污染，卻由國家埋單；二則，污染事故的善后，不但要處置污染河流、土壤，還需安置流域內(nèi)企業(yè)、居民，成本巨大，國家投資有限，難以確保有效應(yīng)對；三則，違法成本較低，不能成為鏡鑒，應(yīng)提高企業(yè)環(huán)保意識。
　　實(shí)際上，類似的“刺眼”事件還有不少：2004年四川沱江重大水污染事件，直接損失3億元，而肇事單位僅被罰100萬元。去年紫金礦業(yè)污水滲漏，被判處罰金3000萬元，雖創(chuàng)下紀(jì)錄，但相比其造成的生態(tài)災(zāi)難，仍可謂九牛一毛。
　　這些事件，暴露出目前我國在環(huán)境污染事故防治、處置、善后中的法律短板和司法困境。
　　現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)偏軟，彈性較大，對違法企業(yè)處罰額度過低，難以起到應(yīng)有效果。2008年，水污染防治法修訂之前，其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的罰款，“最高不得超過100萬元”。修訂后的水污染防治法，雖規(guī)定“對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的30%計(jì)算罰款”，但“直接損失”的計(jì)算，同樣有很大空間。
　　今年5月，《刑法修正案（八）》開始實(shí)施。其中對“重大環(huán)境污染事故罪”做出重大修訂，降低了入罪“門檻”，擴(kuò)大了刑事追究范圍，加重刑事處罰力度。但從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，能否像新修訂的“危險駕駛罪”一樣成為遏制相關(guān)違法行為的法寶，同樣需要面對理順復(fù)雜的利益關(guān)系、監(jiān)督和執(zhí)法偏軟的考驗(yàn)。
　　在一些國家，重大污染事故的賠償，大多是天文數(shù)字。2010年，墨西哥灣漏油事件后，肇事的英國石油公司除了被處以數(shù)十億美元的罰款外，還被要求出資200億美元建立賠償基金。2007年，美國“特富龍”案中，杜邦公司被要求向當(dāng)?shù)孛癖娞峁└哌_(dá)3.43億美元的經(jīng)濟(jì)賠償。
　　不僅是違法成本過低，企業(yè)造成污染后環(huán)境損害修復(fù)、政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任、公民的環(huán)保義務(wù)等一系列問題，都需要與時俱進(jìn)地進(jìn)一步明確和保障。《環(huán)境保護(hù)法》從1989年5月開始實(shí)施，至今已經(jīng)22年，不少條款需要完善。解決這一重要問題，讓它成為能統(tǒng)領(lǐng)各個環(huán)境法的基本法，還需相關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)的努力。
　　企業(yè)為自己的行為埋單，于理于法都是無法推脫的義務(wù)，更是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)。無論如何，污染事故發(fā)生后企業(yè)的“善后”，不僅應(yīng)是“自律”，更應(yīng)是來自政府監(jiān)管、法律法規(guī)的“他律”。

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