近日，由于旗下控股子公司——榆林神華能源有限責(zé)任公司（以下簡稱榆林神華公司）下屬兩家籌建煤礦違規(guī)開建，作為中國最大煤炭企業(yè)的神華集團(tuán)陷入了 “黑煤礦”風(fēng)波中。
　　接近榆林神華公司的知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報料稱，榆林神華公司下屬的郭家灣、青龍寺兩家籌建煤礦在尚未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的情況下，大規(guī)模進(jìn)行井筒開挖等主體工程施工。“國家能源局對該煤礦的批復(fù)中，只允許其作土地預(yù)審、環(huán)評等前期工作，且重點(diǎn)提出未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的情況下，不得進(jìn)行井筒開挖等主體工程施工。”上述知情人士透露。
　　記者就上述問題向榆林神華公司進(jìn)行求證，該公司工作人員以領(lǐng)導(dǎo)不在，辦公室沒人為由予以回絕。然而，上述信息得到了煤礦所在地的府谷縣人民政府一官員的證實(shí)，該官員在接受媒體采訪時證實(shí)了上述兩家煤礦尚未取得探礦權(quán)和采礦權(quán)及違規(guī)開建的事實(shí)。

　　兩煤礦主體工程開工已久

　　府谷縣大昌汗鎮(zhèn)石巖塔村，這個人口并不多的村子里最近突然變得人潮涌動、車水馬龍。在公路邊上經(jīng)營一家簡陋餐館的村民說，來餐館就餐的大多是煤礦籌建處的工人。
　　距離小餐館不遠(yuǎn)處的郭家灣煤礦，目前正處于一片熱火朝天的建設(shè)中，寧夏煤炭基本建設(shè)公司、中煤礦建第71工程處、上海同濟(jì)建設(shè)科技有限公司、安徽省設(shè)備安裝公司西北分公司的工人，正各司其職地進(jìn)行主副井、廠房、污水處理、辦公樓等各項(xiàng)工程的施工。
　　從外表上看，礦區(qū)的主斜井已然成形，順著主斜井的傳送帶下去是一眼望不見底的黑洞，而通過傳送帶從洞里送上來的煤塊，在離主斜井口不遠(yuǎn)處堆放了已有數(shù)米之高。
　　負(fù)責(zé)該主斜井施工的中煤礦建第71工程處兩名工作人員稱，一周前已開掘至煤層，目前還在繼續(xù)掘進(jìn)，展開工作面，預(yù)計(jì)兩個月后可完工。
　　“按照國家能源局的要求，它們是不能進(jìn)行主斜井等主體工程施工的，榆林神華這是明顯違反國家對于煤礦建設(shè)的規(guī)定。”上述知情人士表示。
　　然而，進(jìn)行主體工程施工的不僅僅是郭家灣煤礦籌建處，位于老高川鎮(zhèn)廟灣村的青龍寺煤礦籌建處同樣是一片繁忙。該處的井筒施工正在進(jìn)行之中，承擔(dān)主斜井施工的中煤礦建第29工程處一管理人員稱，他們3月份進(jìn)場施工，目前掘進(jìn)了120多米。“開挖副斜井的第30工程處比我們來得早，都已經(jīng)掘進(jìn)500多米了。”
　　據(jù)了解，上述兩個籌建煤礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力分別為郭家灣煤礦800萬噸/年，青龍寺煤礦300萬噸/年。

　　多處手續(xù)尚不齊全

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》通過相關(guān)渠道獲得的國家能源局復(fù)函顯示，該局只同意郭家灣和青龍寺煤礦項(xiàng)目進(jìn)行前期工作，而井筒施工等主體工程建設(shè)依然在禁止之列。
　　上述兩份文號為 “國能煤炭（2010）282號、284號復(fù)函”的文件同意陜西神府礦區(qū)的郭家灣、青龍寺煤礦項(xiàng)目開展前期工作，并要求項(xiàng)目單位（榆林神華公司）進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，做好土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)、水土保持等前期工作，并在取得相關(guān)同意文件后，按有關(guān)規(guī)定上報核準(zhǔn)。
　　該文件還要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項(xiàng)目的開工標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)的審查批準(zhǔn)，不得進(jìn)行井筒開挖等主體工程施工。
　　“按照國家相關(guān)的規(guī)定，榆林神華公司應(yīng)該是在土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)等工作取得相關(guān)部門的同意文件，按照規(guī)定上報核準(zhǔn)后才能進(jìn)行主體工程建設(shè)，而它的實(shí)際舉動正好與此相反。”上述知情人士認(rèn)為。
　　記者在國家環(huán)保部網(wǎng)站查詢后發(fā)現(xiàn)，國家環(huán)保部對榆林神華公司青龍寺礦井、郭家灣礦井環(huán)境影響報告書的批復(fù)時間分別為2011年4月25日和5月6日。“即便環(huán)境影響報告書成功獲批，但其井筒開挖等主體工程的施工依然是在取得環(huán)評報告批復(fù)之前，上述兩個項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)的事實(shí)毋庸置疑。”上述知情人士認(rèn)為。
　　府谷縣國土局耕地保護(hù)科一不愿透露姓名的工作人員對記者表示，郭家灣和青龍寺煤礦的土地預(yù)審手續(xù)已經(jīng)有了，可以進(jìn)行勘探、修建道路等開工的前期工作，主體建筑的施工要等到手續(xù)齊全之后才能進(jìn)行。
　　6月1日，記者就上述問題向榆林神華公司進(jìn)行求證，卻被該公司工作人員告知，領(lǐng)導(dǎo)都不在且辦公室都沒有人，沒有辦法接受采訪。

　　地方監(jiān)管的無奈

　　對地方政府的監(jiān)管部門而言，央企下屬公司的違規(guī)之舉讓其頗為無奈。
　　“對央企的下屬企業(yè)，大多數(shù)情況下我們沒有辦法對其進(jìn)行管轄，兩個新建煤礦的進(jìn)展情況，榆林神華公司也不會向我們報告。”榆林市能源局規(guī)劃科科長張紅表示。
　　而府谷縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長王東則對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露，此前曾與榆林市環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)對郭家灣煤礦進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其煤炭生產(chǎn)線已經(jīng)開工建設(shè)，其中主井口已掘進(jìn)深度28米，副井口已掘進(jìn)深度39.5米，配套的變電站也正在建設(shè)。“我們對其發(fā)送了整改函，要求其停止施工，但是后來發(fā)生什么情況，我也就不太清楚了。”
　　上述整改函認(rèn)為，郭家灣煤礦在環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自開工建設(shè)，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令榆林神華公司立即停止建設(shè)，并依法向國家環(huán)保部報批該項(xiàng)目的環(huán)評文件。事實(shí)上，即便是榆林市環(huán)保局發(fā)出整改函之后，郭家灣煤礦的井口施工也仍未停止。王東坦言，面對大型央企的時候，行政執(zhí)法會有較大的難度。
　　據(jù)上述知情人士透露，在神華集團(tuán)內(nèi)部安全調(diào)度視頻會議上，公司安全監(jiān)察局局長李懷國曾針對榆林神華的上述問題提出批評。李懷國在講話中說，集團(tuán)公司安全監(jiān)察局將對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查，凡發(fā)現(xiàn)存在重大隱患以及嚴(yán)重違規(guī)建設(shè)的單位，將予以嚴(yán)肅查處。看來，3月召開的這次內(nèi)部會議并未阻擋榆林神華違規(guī)建設(shè)的步伐。