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根據住建部公布的計劃，今年1000萬套保障房建設所需的1.3萬億元資金中，約有8000億元將通過社會機構和保障對象及其所在企業籌建。目前年度計劃將半，社會資金籌措難的“困境”仍較普遍。
一些金融機構和投資機構也都對涉足保障房建設融資表示出“興趣”，但大多處于探索和觀望階段。部分企業負責人認為：保障房利潤較低、盈利模式尚不明確、銀行貸款困難。
政府官員坦言，經適房和兩限房雖能一次收回成本，但企業和金融機構往往“嫌棄”其利潤低；公租房和廉租房等資金沉淀量大，回籠較慢，社會資金“顧慮”更多。
政策預期不明朗同時增加了房企參建保障房的顧慮。房企行業人士稱，眼下公租房的優惠政策、土地出讓條款等都還沒有全國性的統一標準，加上保障房項目退出機制還不完善，這使收益率有很大不確定性。
在金融機構操作層面，一家地方商業銀行行長表示：保障房建設耗資大、周期長、貸款回收不確定性較大。
專家認為，要“撬動”社會資金，突破現有的制度瓶頸勢在必行。復旦大學住房政策研究中心陳杰表示，應給予保障房參建企業稅收優惠或減免；給予企業政策性長期貸款和一定的財政貼息；政府可給予參建保障房的企業一定幅度的土地出讓價格優惠，允許適當提高容積率等。同時，建立剛性的考評約束制度確保央企、國企履行保障房建設的主導角色。
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