管好公車(chē)是車(chē)改的前提。圖/王乃玲

    近年來(lái)，武漢市采取試點(diǎn)的方式，多方探索公務(wù)用車(chē)制度改革，取得了一定的成效，初步形成了一種模式，但在全市范圍內(nèi)推廣施行依然存在著一定的阻力，在一些部門(mén)或單位甚至出現(xiàn)了“車(chē)輛越多越不夠用”的怪現(xiàn)象。專(zhuān)家認(rèn)為，只有在國(guó)家政策方針的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，公車(chē)改革才能找到其出路。

　　試點(diǎn)突破瓶頸

　　２００４年，武漢市公車(chē)改革就已拉開(kāi)序幕，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為武漢市的試點(diǎn)，當(dāng)年８月正式施行公務(wù)用車(chē)貨幣化。
　　其公務(wù)用車(chē)改革具體辦法是：將管委會(huì)集中管理的交通費(fèi)包干給個(gè)人使用，逐月向個(gè)人發(fā)放交通補(bǔ)貼費(fèi)。個(gè)人交通補(bǔ)貼費(fèi)按干部級(jí)別、工作性質(zhì)分級(jí)按月發(fā)放，超支自負(fù)，節(jié)余歸己。
　　據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)宣傳部部長(zhǎng)楊開(kāi)華介紹，個(gè)人交通補(bǔ)貼費(fèi)的發(fā)放范圍為管委會(huì)正局級(jí)以下在職干部，全區(qū)除享受副高級(jí)待遇的管委會(huì)主任留用一輛專(zhuān)車(chē)外，從副主任到普通職員，一律實(shí)行車(chē)改。交通補(bǔ)貼按月隨工資發(fā)放，具體到個(gè)人，最高的每月２０００元，最低的普通干部４００元，中間分１２０元、１０００元、８００元、４００元等幾個(gè)檔次。
　　全區(qū)近４０輛公務(wù)車(chē)，除城管、安監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)留幾輛人公務(wù)車(chē)交專(zhuān)人使用外，其余車(chē)輛全部進(jìn)行評(píng)估后拍賣(mài)給本單位干部使用。
　　此后，武漢市相繼在江漢區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)等分別選擇部分街道及單位依此進(jìn)行了試點(diǎn)。江漢區(qū)的兩個(gè)試點(diǎn)單位實(shí)行車(chē)改后，除各保留一輛執(zhí)法車(chē)外，其他車(chē)輛也全部予以公開(kāi)拍賣(mài)。
　　目前，這一車(chē)改模式在武漢開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)施行的基礎(chǔ)上，武漢還在東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了推行。
　　楊開(kāi)華介紹說(shuō)，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)的車(chē)改之所以能平衡推進(jìn)，關(guān)鍵是成功突破了公車(chē)改革的三大瓶頸問(wèn)題，一是司機(jī)全部得到了妥善安排。除少數(shù)聘用司機(jī)沒(méi)有再次聘用外，其余在編的有公務(wù)員身份的司機(jī)，全部充實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的直屬機(jī)關(guān)和單位，沒(méi)有一人因車(chē)改而失去工作；二是解決了交通補(bǔ)貼不公平的問(wèn)題。武漢開(kāi)發(fā)區(qū)在交通補(bǔ)貼的發(fā)放中，雖然按干部級(jí)別進(jìn)行了分級(jí)，職務(wù)高、工齡長(zhǎng)的干部的交通補(bǔ)貼相對(duì)高一些，但同時(shí)按工作性質(zhì)進(jìn)行了分級(jí)，交通補(bǔ)貼同時(shí)向外勤人員進(jìn)行了傾斜，盡可能地保護(hù)了外出公務(wù)多的干部的利益。三是解決了部分干部購(gòu)不起車(chē)的問(wèn)題。在車(chē)改的過(guò)程中，武漢開(kāi)發(fā)區(qū)以?xún)?yōu)惠的價(jià)格，從神龍公司集中購(gòu)進(jìn)一批中低檔車(chē)，供全區(qū)干部選用，激發(fā)了一部分一時(shí)買(mǎi)不起車(chē)或者沒(méi)有買(mǎi)私車(chē)計(jì)劃的干部購(gòu)買(mǎi)私車(chē)的興趣，從根本上解決了一部分人的交通方面的后顧之憂。

　　推廣猶存阻力

　　據(jù)了解，武漢這一車(chē)改模式，解決了公務(wù)車(chē)的四大弊端。一是消除了公車(chē)私用的情況，杜絕了過(guò)去公務(wù)車(chē)輛公務(wù)使用占１／３、干部和職工私事使用占１／３，司機(jī)個(gè)人使用占１／３的現(xiàn)象；二是減少了購(gòu)車(chē)支出，解決超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)問(wèn)題，禁絕了部門(mén)與部門(mén)之間、干部與干部之間在配備車(chē)輛方面的攀比現(xiàn)象；三是大幅度地減少了公務(wù)用車(chē)的消費(fèi)支出，降低了財(cái)政支出。四是解決了公車(chē)油料報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用和維修、保養(yǎng)費(fèi)用漏洞大、“貓膩”多、監(jiān)控難的現(xiàn)象。
　　據(jù)武漢市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人估算，一輛公務(wù)車(chē)的年運(yùn)行成本至少在３萬(wàn)元以上，加上司機(jī)工資、福利及保養(yǎng)、維修費(fèi)用，大多超過(guò)６萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)１０萬(wàn)元。這種發(fā)放交通補(bǔ)貼的辦法，可以將相關(guān)支出降低到一半以下的水平。
　　以武漢開(kāi)發(fā)區(qū)為例，當(dāng)年全區(qū)４０多輛車(chē)年支出（包括司機(jī)工資、資金、福利等）超過(guò)５００萬(wàn)元，車(chē)改后，全區(qū)１１０多名機(jī)關(guān)干部加上８０多名事業(yè)單位職工，每年發(fā)放的交通補(bǔ)貼只有２５０多萬(wàn)元，節(jié)省了將近一半。
　　“這種模式施行起來(lái)好處多多，且操作起來(lái)并不復(fù)雜，但緣何沒(méi)在武漢全面推廣？”長(zhǎng)期研究車(chē)改的武漢市行政法規(guī)處處長(zhǎng)覃世瑜說(shuō)，“這說(shuō)明車(chē)改的阻力依然存在。”
　　覃世瑜分析說(shuō)，阻力主要來(lái)源主觀和客觀兩個(gè)方面。在主觀方面，車(chē)改畢竟觸動(dòng)最多的是機(jī)關(guān)或者單位決策者利益，在全國(guó)、全省或者全市沒(méi)有全面推行車(chē)改的前提下，一些單位決策者往往不會(huì)主動(dòng)提出車(chē)改。
　　客觀原因主要包括以下幾個(gè)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)不確定，究竟補(bǔ)多少合理，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，定低了公務(wù)員不接受，定高了老百姓有意見(jiàn)；二是同職級(jí)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部本身就不公平，如搞內(nèi)勤的和跑外勤的如果是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，明顯跑外勤的吃虧，即使同樣跑外勤的，有的一天不出一趟門(mén)，有的一天跑好幾次；三是開(kāi)私車(chē)確實(shí)還是存在諸多不便，如要進(jìn)政府機(jī)關(guān)大院，都會(huì)被門(mén)衛(wèi)擋駕，通行不便，影響效率。
　　他說(shuō)，從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的一些老同志用車(chē)不是很多，我們建議車(chē)改，給他們高一點(diǎn)的交通補(bǔ)貼也不太愿意。他們總是說(shuō)參加活動(dòng)沒(méi)有專(zhuān)車(chē)不方便，原因是他們把專(zhuān)車(chē)看成一種待遇，好像車(chē)改了他們待遇就降低了似的。其實(shí)，解決這些阻力，只有一個(gè)辦法，那就是國(guó)家從上到下作個(gè)硬性規(guī)定，從上自下一起實(shí)行改革。

　　政策尚需給力

　　據(jù)初步調(diào)查，武漢市１１０家市直預(yù)算單位約有公務(wù)車(chē)６３００多輛，其中小轎車(chē)５１００余輛，面包車(chē)１１００輛，大客車(chē)近２００輛。前幾年，以政府采購(gòu)形式采購(gòu)的公務(wù)車(chē)金額都在１億元以上，平均每年更新公務(wù)車(chē)約３００－５００臺(tái)。近兩年，武漢通過(guò)政府采購(gòu)的單車(chē)成本則在下降，從４年前的每輛１８萬(wàn)元下降到１２萬(wàn)元，每年采購(gòu)車(chē)輛的支出也達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。
　　令人費(fèi)解的是，一些機(jī)關(guān)或者單位，車(chē)輛總數(shù)一年比一年增加，但不夠用的反映聲也越來(lái)越響。武漢政府采購(gòu)中心一位劉姓主任說(shuō)，上世紀(jì)８０年代，市財(cái)政局只有幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)有車(chē)，也沒(méi)有人說(shuō)車(chē)子不夠用。相反，現(xiàn)在車(chē)輛越多越不夠用的怪現(xiàn)象在一些部門(mén)或單位越來(lái)越普遍了。
　　從１９９４年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國(guó)公車(chē)改革已經(jīng)歷時(shí)１６年了。他說(shuō)，這十多年，每年人代會(huì)都有代表反映車(chē)改問(wèn)題，公車(chē)這種“官員屁股上的腐敗”早已家喻戶(hù)曉，“公車(chē)改革確實(shí)到了非改不可的時(shí)候了。”
　　他認(rèn)為在現(xiàn)在體制下，首先管好公車(chē)是最好的選擇，方式有多種，把公車(chē)車(chē)牌換成醒目牌子，或者與馬來(lái)西亞一樣，將公車(chē)統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，讓老百姓一眼就能認(rèn)出來(lái)，便于接受監(jiān)督；其次是要打組合權(quán)，中央最好出臺(tái)一系列的指導(dǎo)文件，地方省市跟進(jìn)配套，形成一整套操作性比較強(qiáng)的規(guī)定，如實(shí)現(xiàn)貨幣化后，哪些公務(wù)用車(chē)在報(bào)銷(xiāo)的范圍，多長(zhǎng)距離的公務(wù)算是出差，報(bào)銷(xiāo)哪種車(chē)票等等，讓我們地方推行這種改革有相應(yīng)的依據(jù)。
　　“現(xiàn)在老百姓對(duì)中央所有決定都是比較擁護(hù)的，只要中央從上到下進(jìn)行公車(chē)改革宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，相信我們黨的干部也是擁護(hù)的。”覃世瑜說(shuō)，“就武漢來(lái)看，完全可以采取新人新辦法、老人老辦法的方式，推行車(chē)改。否則，要是過(guò)幾年修改一次《公車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)》，而且一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管幾年，公車(chē)改革最終會(huì)成為空談。”
　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青２００３年５月從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)局當(dāng)副局長(zhǎng)的第一天，就找到局長(zhǎng)，“炒”掉了局里給他配的公車(chē)司機(jī)，自購(gòu)私車(chē)上下班，每月領(lǐng)取５００塊錢(qián)補(bǔ)助，到武漢以外的地方出差實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。這位連續(xù)８年在全國(guó)兩會(huì)上唾呼吁車(chē)改的全國(guó)人大代表也認(rèn)為，各地車(chē)改失敗多、成功少的原因，就在于過(guò)分追求“一刀切”，要不就是都改，要不就是都不改，但實(shí)際上不如逐漸改。他說(shuō)，“５到１０年后，年紀(jì)大的干部陸續(xù)退休了，車(chē)改就能徹底了”。