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《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要“堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標”。在我國糧食產量連續七年實現增產的情況下，為何還要將保障糧食安全作為首要目標？“十二五”發展現代農業的重中之重是什么？
“農業問題永遠都是最基礎的問題，中國更是如此。糧食一旦吃緊，國民經濟的基礎就會動搖。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱說，“我們不能奢想１３億人的嘴巴系在糧食進口上。”
我國糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出。農業部的數據顯示，目前，我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到１００％，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現偏緊的情況。
同時，糧食生產靠天吃飯的局面仍未根本改變。農業基礎設施條件還比較差，抗御自然災害能力較弱。近年來，我國每年因氣象災害損失糧食１０００億斤左右。自然災害呈加重態勢，糧食生產風險越來越大。
一些專家表示，農業生產連年豐收，糧食產量連創新高，各種支撐力量已經繃得很緊，稍有松懈極有可能出現滑坡。而人多地少的國情使得糧食安全問題仍然存在。“十二五”期間，保障糧食安全仍是發展現代農業的首要任務。
規劃綱要提出，“十二五”時期我國糧食綜合生產能力要達到５．４億噸以上。與上一個五年規劃提出的１萬億斤目標相比，增加了８００億斤糧食。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，中國人口多、食品消費量大，恩格爾系數較高，農產品供給狀況和價格對于物價的影響很大。確保農產品的穩定供給，保持市場價格的基本穩定，是經濟穩定發展的基礎。
圍繞如何保障糧食安全以及農產品穩定供給，專家積極建言獻策。
“確保穩定的耕地面積，是農業穩步發展、糧食安全的基本。我國耕地面積的量，從來不是過剩，而是時時刻刻要有吃緊的觀念。”朱信凱說，首先是穩定糧食播種面積、嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。
加強以農田水利為主的基礎設施建設。陳錫文表示，到去年年底全國４９％的農田實現了有效灌溉，如果解決好水源問題，加強水利設施建設，加大節水力度，還可以進一步擴大有效灌溉面積。一些專家建議，加強農田水利基礎設施建設，更重要的是要打破部門利益藩籬，擴大基層參與權利。在統一的地方水利建設規劃下，集中有計劃地使用資金，提高水利建設資金使用效率。
綱要提出，提高單產和品質，廣泛開展高產創建活動。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。對此，中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員林而達在接受記者采訪時表示，提升農業科技含量和水平在確保糧食安全的各種因素中，已顯得越來越重要。在全國后備耕地資源不多等情況下，必須依靠農業科技，主要包括糧食品種、中低產田改造和重大栽培技術的推廣和普及。
同時，要采取各種措施調動農民種糧積極性，如逐步提高糧食收購價格，堅持實行對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具補貼、農資綜合補貼等。另外，要進一步加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。
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