《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)”。在我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的情況下，為何還要將保障糧食安全作為首要目標(biāo)？“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重是什么？
　　“農(nóng)業(yè)問(wèn)題永遠(yuǎn)都是最基礎(chǔ)的問(wèn)題，中國(guó)更是如此。糧食一旦吃緊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱說(shuō)，“我們不能奢想１３億人的嘴巴系在糧食進(jìn)口上。”
　　我國(guó)糧食總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達(dá)到１００％，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。
　　同時(shí)，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未根本改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱。近年來(lái)，我國(guó)每年因氣象災(zāi)害損失糧食１０００億斤左右。自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢(shì)，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。
　　一些專(zhuān)家表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，稍有松懈極有可能出現(xiàn)滑坡。而人多地少的國(guó)情使得糧食安全問(wèn)題仍然存在。“十二五”期間，保障糧食安全仍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。
　　規(guī)劃綱要提出，“十二五”時(shí)期我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到５．４億噸以上。與上一個(gè)五年規(guī)劃提出的１萬(wàn)億斤目標(biāo)相比，增加了８００億斤糧食。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，中國(guó)人口多、食品消費(fèi)量大，恩格爾系數(shù)較高，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況和價(jià)格對(duì)于物價(jià)的影響很大。確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　圍繞如何保障糧食安全以及農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，專(zhuān)家積極建言獻(xiàn)策。
　　“確保穩(wěn)定的耕地面積，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、糧食安全的基本。我國(guó)耕地面積的量，從來(lái)不是過(guò)剩，而是時(shí)時(shí)刻刻要有吃緊的觀念。”朱信凱說(shuō)，首先是穩(wěn)定糧食播種面積、嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。
　　加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陳錫文表示，到去年年底全國(guó)４９％的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了有效灌溉，如果解決好水源問(wèn)題，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)水力度，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大有效灌溉面積。一些專(zhuān)家建議，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是要打破部門(mén)利益藩籬，擴(kuò)大基層參與權(quán)利。在統(tǒng)一的地方水利建設(shè)規(guī)劃下，集中有計(jì)劃地使用資金，提高水利建設(shè)資金使用效率。
　　綱要提出，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達(dá)在接受記者采訪時(shí)表示，提升農(nóng)業(yè)科技含量和水平在確保糧食安全的各種因素中，已顯得越來(lái)越重要。在全國(guó)后備耕地資源不多等情況下，必須依靠農(nóng)業(yè)科技，主要包括糧食品種、中低產(chǎn)田改造和重大栽培技術(shù)的推廣和普及。
　　同時(shí)，要采取各種措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，如逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。