在浙江臺州海門港漁業(yè)市場碼頭，一車車鮮魚將被送往市場銷售。郟策 攝

    《經(jīng)濟參考報》記者走訪山東、廣西、浙江等沿海漁區(qū)發(fā)現(xiàn)，許多漁民賴以生存的海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)，正在受到?jīng)_擊，漁民失海現(xiàn)象嚴重。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制的轉(zhuǎn)軌過程中，漁民群體的貧富分化開始加劇。失海漁民受年齡老化、生存技能缺乏等因素影響，生計艱難，部分陷入了“赤貧”。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路　發(fā)展無思路

　　舟山市普陀區(qū)塘頭社區(qū)42歲的漁民翁宏立說，他從18歲開始打漁，沒上過幾年學。“船上的營生還能憑經(jīng)驗，如果不打漁，自己真不知道能干什么。”

　　隨著漁民失海愈演愈烈，生產(chǎn)空間日漸狹窄，我國沿海漁區(qū)部分漁民正陷入“要地沒地、要海沒海”境地，各地政府正積極開拓渠道，幫助“失海”漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。然而，由于多數(shù)漁民年齡偏大、就業(yè)技能單一，脫離漁業(yè)生產(chǎn)后就業(yè)困難，生計艱辛。
　　“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路，想發(fā)展無思路”，玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局副局長林仁碧說，玉環(huán)縣97%的漁民文化程度在初中以下，60.2%年齡在40周歲以上，大多數(shù)只有海洋捕撈一種技能，且受自身素質(zhì)限制很難掌握新謀生技能。
　　舟山市普陀區(qū)塘頭社區(qū)42歲的漁民翁宏立說，他從18歲開始打漁，沒上過幾年學。“船上的營生還能憑經(jīng)驗，如果不打漁，自己真不知道能干什么。”他說，自家漁船2002年被減掉后，他就在別人船上打工，一個月工資2000元，妻子沒有經(jīng)濟收入，孩子讀書開支又比較大，負擔很重。“心里也想做點什么多掙點錢，可實在摸不著門道。”翁宏立說。
　　記者在廣西、浙江、山東等地都注意到，一部分年齡較大的漁民，由于缺乏其他生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)之后又不得不入海求生，返流漁民變成了無證生產(chǎn)，給管理帶來了新難題。

　　“隱性失海”導致生存艱難

　　許多漁民反映，漁民和農(nóng)民不一樣，因為沒有土地等基本保障，生活沒有著落感，且成本較高。“連吃棵菜都要買。現(xiàn)在物價這么高，我們的日子過得比農(nóng)民緊。”采訪中有漁民這樣對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　浙江省玉環(huán)縣坎門社區(qū)是傳統(tǒng)的漁村，社區(qū)主任、坎門海洋漁業(yè)公司經(jīng)理許火云說，上世紀90年代以前，漁民日子比農(nóng)民好，到了上世紀90年代中期，部分漁民生活就只夠溫飽了，進入新世紀之后越來越差。
　　由于成本上升，漁民雖然還能出海捕魚但是漁業(yè)效益下降甚至虧本的“隱性失海”現(xiàn)象，也導致這些漁民生存現(xiàn)狀越來越艱難。最近幾年來，隨著柴油、勞動力價格上漲，一些還有漁船的漁民作業(yè)成本快速上升，一些漁船出海打漁經(jīng)常虧本。由于漁船造價較高，一些船主虧本經(jīng)營甚至折價賣船，從而背上沉重債務，生活陷入赤貧。
　　林仁碧說，不少漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設備和擴大再生產(chǎn)上，一次投資由10-20萬元增加到40-50萬元，少數(shù)漁民舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，一些船東資不抵債。
　　《經(jīng)濟參考報》記者還發(fā)現(xiàn)，漁民群體的貧富分化正在加劇。在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)漁民選擇了放棄股份，股份結(jié)構由此從全員持股變成少數(shù)人持股。在浙江舟山，漁船股份集中到了30%左右的漁民手上，大部分漁民則淪為沒有生產(chǎn)資料的雇工，股東漁民與雇工漁民之間年收入相差懸殊。

　　吁建立失海漁民利益補償機制

　　漁民失海困境的出現(xiàn)，歸根結(jié)底是因為當前海洋資源開發(fā)利用和管理機制的失靈。

　　接受采訪的一些海洋漁業(yè)管理和研究人士指出，要緩解“失海”漁民的困境，需要以維護漁民權益為核心，進行包括失海漁民利益補償機制、漁民社會保障體系建設等一系列制度更新。
　　完善相關法律，探索建立海域征用補償辦法，建立失海漁民利益補償機制。我國至今尚未制定“漁民海洋使用權利保障法”和“漁民漁業(yè)捕撈權益保障法”等相關法律，一些地方政府在變更海域使用性質(zhì)時，不征求漁民意見，損害了漁民的海洋使用權和漁業(yè)捕撈權。目前在漁民當中，對建立類似農(nóng)民土地征用補償機制那樣的海域征用補償機制的呼聲越來越高。除國家和政府對“失海”漁民給予必要的經(jīng)濟利益補償外，可與建立“誰開發(fā)、誰負責”的補償辦法相結(jié)合，使“失海”漁民在海洋開發(fā)中同樣受益。
　　創(chuàng)新漁業(yè)管理機制遏止競爭性捕撈。只有海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展了，漁民的生計才能從根本上得到保障。但在目前，國內(nèi)海洋漁業(yè)基本上陷入了“競爭捕撈-過度投資-過度捕撈-資源枯竭”這一惡性循環(huán)。“先捕經(jīng)濟價值高的魚種，然后是價值低的；大的捕完了捕小的；為了多捕魚，船也越造越大。哪怕是一些新開發(fā)的種類，例如馬面鲀，一旦進入商業(yè)捕撈階段，其群體很快就表現(xiàn)出衰退的跡象。”中國海洋大學水產(chǎn)學院副教授慕永通說，因為管制失靈導致的競爭性捕撈必須得到改變。
　　專家提出，海洋漁業(yè)管理應該明確漁業(yè)權屬，避免資源利用的無限準入及自由準入狀態(tài)，才能從根本上消除漁民競爭性捕撈心理。同時，盡快研究捕撈限額制度，如規(guī)定漁民要申請捕撈證，然后按照額定捕撈量捕撈，如果無證捕撈則屬違法。
　　建立多元“失海”漁民社會保障制度。比如，與當前正在籌建的漁(農(nóng))村社會保障制度有機結(jié)合起來，籌建“失海”漁民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度；為“失海”漁民建立適合漁區(qū)標準的最低生活保障制度。當前，鑒于淺海養(yǎng)殖潛力大，近期可以通過大力發(fā)展淺海貝類養(yǎng)殖，解決部分捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)問題。

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