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    日本 評估與征稅顧及民眾負擔
    2011-03-29   作者:記者 劉華/東京報道  來源:經濟參考報
     
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        針對房產的保有環節,日本并未設立專門的房產稅,而是將房產作為固定資產的一種,統一列入“固定資產稅”的對象加以征收。

      稅收充分考慮普通居民生活

      自1950年起,日本在地方稅制中增加了“固定資產稅”。根據日本《地方稅法》,固定資產稅的征收對象不僅包括土地和房屋,也包括如機械設備、汽車等折舊資產。固定資產稅是市町村(相當于我國的市級以下區域)級稅,由地稅機關征收管理。《地方稅法》規定,固定資產稅的標準稅率是1.4%,但這并非是強制標準。除固定資產稅之外,日本部分地區還對市區房產征收稅率約為0.3%的“城市規劃稅”(各地稅率略有不同)。
      值得一提的是,在日本,二手房價格通常與新房價格差異較大,即使是剛剛居住一兩年的二手房,價格也會比新購時降低10%以上。鑒于這一情況,日本地方政府對居民土地和房產的評估價格通常都比同期市場同類資產成交的平均價低30%甚至更多,這實際上也充分考慮到減免自住用房者的負擔。
      為適當調節收入分配和引導消費,日本對土地和房屋征稅時還有一定的優惠政策。如針對日本居民很多購買獨棟房屋的實際情況,日本對每戶住宅的土地面積制訂了分級征稅標準。在每戶居民的住宅土地中,200平方米以下部分只需繳納正常標準1/6的固定資產稅,200平方米以上部分至房屋投影區域10倍面積之間的部分也僅需繳納1/3的固定資產稅。
      對于房屋建筑,日本法律的規定則兼顧了調節消費和房產業的發展需要:對于符合消防等規定的3層以上住宅,新購房屋在120平方米以內部分可在最初5年享受固定資產稅減半優惠;普通新建住宅在120平方米以內部分也可在最初3年享受這一政策。
      總體來看,相對于居民的日常收入,日本固定資產稅的負擔不大。以記者采訪的一家在日華僑夫妻為例,他們剛剛在東京附近的千葉縣購買了一套價格近3000萬日元的公寓,按照現行法律和當地規定的征稅標準,在頭5年所需繳納的固定資產稅約為每年10余萬日元,相當于男主人月收入的1/3。而5年以后,按照日本的通常情況,他們所住房屋的政府評估價值會有一定程度的下降,因此即使不享受減稅優惠,其固定資產稅的負擔也不會有太大增加。

      固定資產稅對控制房價有限

      從日本的情況看,在控制房價上漲等方面,固定資產稅能夠在一定時期發揮作用,但其作用并不絕對。例如,在日本泡沫經濟后期,政府曾于1993年大幅提高對土地征稅時評估價值的標準,試圖通過提高稅收扼制地價上漲,但這也增加了普通民眾的負擔,日本政府被迫于1994年又重新調整了計稅標準,在評估土地價值時加入了前一年納稅額等因素,避免納稅額過快增長。
      目前,固定資產稅對日本大城市的房價影響有限。在東京、大阪等城市,房產租金水平較高,房產的“租售比”有利于房主,按照目前東京中上地段房產的租售比,10年時間即可收回購房成本。一些為了投資目的購買房產的房主,完全可以將繳稅成本折入房租。
      近年來,不少中國投資者在東京等大城市買房,其中不乏購買多套房產者。記者認識的一位中年華僑,到日本不足10年,就已在東京先后購買了多套房產,就是看中了東京房產市場租售比高的特點。他所購房屋中最小的一套房子價格不足人民幣40萬元,每月租金卻可達六七千元。與其收益相比,每年所繳固定資產稅的影響極為有限。
      在日本,居民根據收入繳納的個人“住民稅”也屬于地稅,因此,人口數量對于地方財政而言非常重要。為此,在一些中小城市,特別是大城市圈的周邊衛星城,房產稅收的優惠政策,往往成為當地吸引居民的重要手段。

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