海南“離島免稅”政策將于4月20日在三亞試行,5月1日正式實施。離島免稅,從字面上并不難理解,但是把它置于海南國際旅游島建設發展乃至中國當前擴大內需的背景下,到底該如何理解它深刻的內涵和意義?該政策在實施中該注意哪些問題才能實現這一政策目標?《法制日報》記者特采訪了中國(海南)改革發展研究院海南所所長夏鋒。

　　中央賦予海南島新的歷史使命

　　記者:該如何理解海南“離島免稅”政策深刻的內涵和意義?

　　夏鋒:離島免稅政策不是就免稅而免稅,而是要逐步把海南建成國際購物中心。這在《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中雖只有這一句話,但對海南的意義重大。國際購物中心在國內除香港外絕無僅有。中央決定在海南建立國內第二個國際購物中心,是希望海南在擴大國內消費需求中發揮重要作用,是中央賦予海南島新的歷史使命,國際旅游島建設應高度重視這一政策目標。

　　擴大內需的區域性戰略舉措

　　記者:可不可以這樣說,建立國際購物中心是國家擴大內需的重大舉措?

　　夏鋒:完全可以。首先,建立國際購物中心是擴大國內消費的直接手段。近年來,國內游客對免稅購物的需求不斷上升,香港和韓國仁川的免稅購物群體中,大約30%至40%是大陸游客。建立海南國際購物中心,實際上是把國內游客的消費能力留在內地實現。
　　第二,建立國際購物中心是緩解外部需求萎縮的重要探索。國際金融危機后,我國外部市場的萎縮將是一個長期趨勢。建設海南國際購物中心將由經營洋貨為主向以經營國產品為主轉變,視同出口,享受國家出口退稅政策。這不僅有利于引進國際消費,還將在相當大程度上緩解外部需求萎縮的問題。
　　第三,在海南建立國際購物中心將推動服務業轉型升級。國際上被廣泛認可的國際購物天堂,例如倫敦、巴黎、紐約、舊金山、香港等第三產業比重大都達到80%以上,并以金融保險、信息、物流等現代服務業為主。目前,海南服務業占比為45%,其中,交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業占到70%左右。海南應抓住契機,大力促進服務業的轉型升級。

　　旅游經濟的重要一極

　　記者:選擇在海南這個國際旅游島建立國內第二個國際購物中心,是什么考量?

　　夏鋒:目前,國際上出現一個趨勢,就是旅游購物收入成為旅游經濟的重要一極,歐美國家占到70%左右,我國占30%左右,海南更低。而海南近年來一直成為中國旅游目的地的首選。據估計,未來5年海南游客的主要群體仍將以國人為主。我們這樣算筆賬,目前中國中高收入群體熱衷奢侈品消費是個趨勢,全球四分之一的奢侈品是中國人購買,而其中60%是在境外購買。據統計,進入“十二五”我國中等收入人群的比重將占到30%左右,也就是近4億人,這其中10%至30%的人來海南旅游是可能的,按人均消費500元計算,大概達到12.6億美元到30億美元,相當于香港一年免稅銷售額的一半。

　　完善配套服務體系和政策法規

　　記者:實現上述構想,還需要具備什么條件?

　　夏鋒:要以建立國際購物中心為主線,完善財稅、投融資、金融等服務體系,完善相關政策法規。
　　第一,要把推進財稅政策創新作為國際購物中心建設的突破口。爭取中央對海南國際購物中心的建設給予專項補助；對投資配套基礎設施的外商企業和國內大型企業給予一定稅收優惠。
　　第二,要實行更加開放的投融資政策。為積極吸引國內外知名企業入駐海南,降低門檻,放寬市場準入限制,外商在海南投資和經營,不受控股比例、投資形式、經營類別和年限限制；鼓勵和支持金融機構加大對購物相關基礎設施和重點項目的信貸投入,拓展企業多元融資渠道。
　　第三,要創新金融業務,建立與國際接軌的金融服務體系。開展跨境貿易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業務試點,增加外幣兌換點和窗口,改善外匯結算支付環境；完善海南省現代支付體系和銀行卡運行體系,實現商戶與美國運通卡、VISA卡、萬事達卡和JCB卡的互通,方便游客購物。
　　第四,要建立健全國際購物中心的體制和法律保障。一是建立與國際接軌,符合海南實際的海關管理體制。借鑒香港經驗,在海南實行離境旅客“島內付款提貨,海關離境驗放”的通關方式。強化海關對免稅品離島的管理職責,完善外籍旅客和國內旅客攜帶免稅商品離島的監督制度和進口免稅商品的口岸管理和通關制度。二是建立嚴格規范的免稅商品質量和價格監管制度。實行質量與價格公示制度,建立產品質量管理監督體系。三是運用特區立法權,為建設海南國際購物中心提供法制保障。借鑒國際經驗,出臺《海南國際購物中心總體發展規劃》、《海南省購物場所和免稅品管理辦法》、《海南國際旅游島海關管理制度》等。