位于晉西北黃土高原邊緣的山西省忻州市寧武縣，曾被列為國家級水土流失重點防治區和全國水土保持生態修復試點縣，國家和省、市先后斥巨資對該縣進行生態治理。
　　然而，被稱為山西工業轉型發展樣板的山西魯能晉北鋁業有限責任公司(以下簡稱魯能晉鋁)，卻與其他投資商聯手，在寧武縣違法大規模挖“黑煤”，造成嚴重的區域生態災難。

魯能晉北鋁業違法開采露天煤現場。記者 肖波 攝

　　目擊　“大揭蓋”式采挖觸目驚心

　　2011年3月10日和15日，《經濟參考報》記者兩次進入寧武縣與原平市交界處的魯能晉鋁寬草坪礦區。放眼望去，連片的山體被挖成道道溝壑，有的山頭被齊刷刷地削平。礦區范圍內的寧武縣薛家洼鄉寬草坪、常峪、盤道梁、寬溝等村和原平市段家堡鄉將軍墓村，破敗的農舍人去屋空。
　　早在2002年，魯能集團在西部大開發的背景下高調入晉，與山西經投公司共同出資組建魯能晉鋁，魯能集團持有90%股份。隨后，魯能晉鋁取得五臺縣天和、寧武縣寬草坪兩處鋁土礦采礦權，前者為首采礦山，后者為接續礦山。2006年6月，一期百萬噸氧化鋁工程投產。目前，二期百萬噸氧化鋁工程已投入試運行。
　　山西省國土廳2004年8月為魯能晉鋁寬草坪鋁土礦頒發了采礦許可證，規定開采礦種為鋁土礦，有效期五年(2004年8月至2009年8月)，開采規模為100萬噸/年，礦區面積13.68平方公里。
　　魯能晉鋁寬草坪礦區采用露天開采方式。據介紹，在剝離覆蓋層過程中，發現鋁土礦上部約50米，有2至3層、厚度2.8至3.8米的煤層。2010年6月，受魯能晉鋁之托，忻州市國土局向山西省國土廳請示，在該礦區內適當增加開采礦種。事實上，該請示提交時，魯能晉鋁違規挖淺層煤已歷時近兩年。
　　寧武縣水土流失面積占全縣總面積的62%，同時被山西省有關部門列為崩塌、滑坡、泥石流地質災害易發區。據了解，由于魯能晉鋁在此區域露天采煤存在相關的生態和地質安全問題，山西省國土廳對適當增加開采礦種的請示一直未予批準。
　　“五臺縣天和鋁土礦能夠滿足魯能晉鋁近期生產需要，他們應暫停對寬草坪礦區的掠奪式開采，待條件具備并獲批后再進行規范的煤鋁聯采。”忻州市國土資源執法監察大隊一名干部對記者說。
　　據記者了解，魯能晉鋁實行“招商開采”，吸引了來自江蘇、福建等地的“煤神”，在無任何合法手續的情況下，展開了“大揭蓋”式采挖。
　　進入魯能晉鋁寬草坪礦區，記者一路上不斷被手持棍棒的護礦人員盤問和跟蹤。當地人告訴記者，這些“膀臂上文著龍虎豹”的護礦人員，經常威脅、毆打村民。

　　違法　叫板政府禁令頂風“掘金”

　　魯能晉鋁負責剝離覆蓋層項目的劉總告訴《經濟參考報》記者，寬草坪鋁土礦區露天煤開采始于2008年8月，采礦許可證目前還在申辦中。
　　那么，以“煤鋁共生”為由，未經批準而大面積采挖淺層煤是否合法呢？
　　《山西省煤炭管理條例》規定，開采煤炭資源必須依法取得煤炭生產許可證和采礦許可證。山西省國土廳高級專家咨詢委員會委員郭有錄對記者說，雖然魯能晉鋁開采的是伴生煤，也必須依法辦理相關手續，否則應按非法開采處理。
　　正是在大批挖掘機開進寬草坪礦區的2008年8月，山西省政府辦公廳下發了一份緊急通知，要求“凡未經依法批準，未取得采礦許可證，擅自開采淺層煤、淺層礦的，不論以什么名義、不論由哪個部門以什么形式批準或同意，均屬違法采礦，必須立即停止”。
　　寧武縣國土局礦產開發管理股股長田拴林接受記者采訪時說，魯能晉鋁因違法采挖露天煤，去年被該局罰款十多萬元。田拴林表示，與井工開采相比，露天采煤大面積占地，且嚴重破壞生態環境，故被省政府一律叫停，魯能晉鋁挖“黑煤”是“頂風上”。
　　按照土地管理法等法規，工礦用地屬于建設用地。采礦用地應按建設用地要求取得土地使用權，否則即使取得采礦許可證，也不能進行開采作業。而魯能晉鋁的劉總承認，公司采礦占地均以租賃方式取得。記者得到的一份“租賃土地協議”顯示，農民“自愿”將土地租給采煤投資人，期限為15年，租價為每畝1萬至1.5萬元，租賃款一次付清。
　　此外，煤炭開采需要進行環境影響評價，并編制水土保持方案。魯能晉鋁的劉總表示，因為多種原因，上述程序都沒履行。在“租賃土地協議”上，記者也沒看到有關土地復墾的內容。

　　牟利　被指坐收兩億多不義之財

　　《經濟參考報》記者調查發現，魯能晉鋁非法開采露天煤，不僅僅是為鋁土礦開采掃清障礙，而是打著剝離覆蓋層的名義，與不法開采者聯手挖“黑煤”，坐收不義之財。
　　山西省第三地質工程勘察院向記者提供的《寧武縣寬草坪鋁土礦區勘探地質報告》顯示，該礦區礦體東厚西薄，主礦體位于中部的寬草坪至寬溝一帶。按理說，剝離覆蓋層工程應集中在礦區中東部，但記者在現場看到，魯能晉鋁覆蓋層剝離作業面遍地開花，用當地人的話說是“明顯沖著挖煤去的”。
　　據魯能晉鋁一位工作人員透露，公司將剝離覆蓋層工程對外總承包，總承包人再對外分區承包，分區承包人從農民手中低價租地，再以每畝10萬至15萬的價格賣給采煤投資人。“已有3500多畝地被賣給個人用于挖煤，數億元的賣地收入中，有兩億多元進了魯能晉鋁賬戶，作為露天采煤掛靠管理費。”
　　山西省國土廳執法監察總隊一位要求不透露姓名的干部對記者說，2008年以來，省國土廳多次租用直升機對亂采濫挖地帶進行航測，寬草坪礦區是重點監控區域，但寬草坪礦區從未被“逮住”過。他們分析認為，不排除其得到消息，提前通知采掘設備轉移，或者“穿上迷彩偽裝網”。
　　一位姓鄭的福建投資商稱，魯能晉鋁露天煤產銷兩旺，一般每月產煤20萬噸左右；2008年8月至今已采挖、銷售原煤500多萬噸，采煤投資商獲利14億元左右。“魯能晉鋁收‘保護費’，每賣出一噸煤，抽取15元以上的提成。”他估算，魯能晉鋁迄今至少已提成7500萬元，加上賣地收入，坐收近2.7億元。
　　據反映，在山西境內非法開采的煤炭，平均每噸可偷逃45元左右的稅費，魯能晉鋁采區至少已偷逃稅費兩億元。記者就上述情況向魯能晉鋁的劉總求證，他表示“不大好說”。

　　惡果　非法開采導致嚴重區域生態災難

　　“如果僅是每年百萬噸鋁土礦開采，絕不會對生態造成如此大的影響。”忻州市水土保持科學研究所一位高級工程師對《經濟參考報》記者表示，魯能晉鋁寬草坪礦區露天挖煤，對植被、地表造成致命破壞，使該區域生命支持系統功能喪失殆盡，給330萬平方米的山地帶來生態災難，如遇強降雨，滑坡、泥石流會給該區域造成嚴重后果。
　　山西省生態環境研究中心一位不愿具名的專家對記者說：“魯能晉鋁非法開采露天煤礦，造成的生態災難是山西近年來最嚴重的區域生態災難之一。即使回填復墾，這里花上億元資金用50年時間也難以恢復原始地貌。”
　　2009年底，山西省政府辦公廳在煤炭開采生態環境恢復治理實施方案的通知中，重申嚴禁可能誘發嚴重生態退化和環境災難的采礦活動。魯能晉鋁董事長徐慶鑾曾在公司一期工程投產儀式上稱，公司作為山西大企業，對環境保護負有責任。而忻州市環保局一位干部對記者說：“魯能晉鋁像一個被慣壞的孩子，野蠻成長。”
　　記者從忻州市環保局得知，魯能晉鋁一期工程投入試生產后的一年時間內，不正常使用污染防治設施，擅自建設暗渠，夜間偷排生產廢水，被依法追繳排污費5700多萬元。2010年12月20日，國家環保部對魯能晉鋁發出行政處罰決定書，指出該公司一期工程項目2006年6月投入試生產，環保設施至今未經驗收合格，責令其停產，緩期至2011年5月1日執行。
　　國家發改委產業經濟研究所研究員姜長云對記者表示，大企業參與西部大開發，如果以資源超常消耗和生態環境嚴重退化為代價，勢必破壞西部地區可持續發展的基礎。