為了科學推動我國城市低碳發展，中國社會科學院城市發展與環境研究所、湖南工業大學日前正式發布《中國低碳城市發展綠皮書》。
低碳城市是指以低碳經濟為發展模式及方向、以市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。自2008年初，建設部與世界自然基金會在中國內地以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯合推出“低碳城市”以后，“低碳城市”成為中國內地城市紛紛向往建設的目標。
“綠皮書”認為，“十二五”期間，中國低碳發展將面對三大挑戰。
——中國低碳發展面臨技術水平、經濟結構、人口增長、城市化進程、國際貿易與資源環境等多種因素的限制。
“綠皮書”分析說，中國以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改變，能源結構調整難度大，在向低碳發展模式轉變的過程中，將比其他國家受到更多的資金和技術壓力，付出更高的代價。
——此外，全球有限的碳預算空間會迫使中國在民生問題還沒有得到很好地解決之前就過多地承擔碳減排等國際義務。
“綠皮書”指出，雖然近年來我國單位GDP能源消耗水平處于迅速改善狀態，能源結構也變得越來越低碳，但由于人口增長與人均GDP的增長等因素的作用，在2045年以前，如果沒有顯著的技術變革與結構轉型作支撐，能源消費總量一直保持增長，由此導致我國碳排放總量在2045年以前也一直處于增長狀態。
——最后，中國大部分城市的碳生產力水平較低，碳排放強度偏高，節能減碳任務重，要將2020年單位國內生產總值二氧化碳排放降到2005年的40%到45%以下，十分困難。
“綠皮書”透露，2008年，我國萬元GDP的CO2排放在六噸以上的城市有石嘴山、臨汾、攀枝花、本溪、西寧、長治和撫順。這些城市的突出特點是能源密集，單位GDP的能耗高。其中，石嘴山GDP的能耗最高，萬元GDP要消耗7.2噸標準煤，萬元GDP的CO2排放高達18.8噸，位居所考察的110個城市之首。
面對挑戰與問題，“綠皮書”強調，在“十二五”期間，我國各城市要認識到產業結構轉型、能源結構調整、企業技術改造和降低單位GDP能耗，仍然是我國城市低碳發展的主要途徑；國家有關部門要改革節能減排考核辦法，提高區域統籌節能減排效率；各地要積極開展低碳城市發展理論與規劃研究，構建全國低碳發展新格局。