力爭2015年銷售產值超過6萬億；將制定《裝備制造業振興法》，建立重大技術裝備跨區域、跨行業、跨部門的協調機制
記者日前從有關方面了解到，由工業與信息化部等部門起草的《“十二五”高端裝備制造業產業發展規劃》(下稱《規劃》)已經完成，正在等待國務院批準。
據參與起草《規劃》的權威人士透露，高端裝備制造業“十二五”規劃在發展方向上著眼五個細分行業：航空、航天、高速鐵路、海洋工程、智能裝備。《規劃》預計到2015年，高端裝備制造業年銷售產值將在6萬億元以上；力爭到2020年，高端裝備制造業銷售產值占裝備制造業銷售產值的30%以上，國內市場滿足率超過25%。
機械科學研究總院有關人士介紹，高端裝備制造業是裝備制造業的高端部分，具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，裝備制造業是一個國家的戰略性產業和工業崛起的標志，是一國制造業的基礎和核心競爭力所在。據《規劃》分析，目前我國裝備制造業存在的主要問題在于以下幾個方面：過度依賴投資增長；自主創新能力薄弱，缺乏核心技術和自主品牌；基礎制造水平滯后，部分領域存在重復建設和產能過剩；能源資源利用率低，產品能耗高等問題。
“這些年我國裝備制造業確實取得了令人矚目的成就，但我們依然只是制造大國，算不上制造強國。”機械工業信息研究院戰略與規劃研究所所長石勇認為，缺乏自主設計能力、缺乏關鍵核心技術已經成為行業發展的瓶頸。據他介紹，中國經濟總量居世界前列，然而中國的制造業在全球產業鏈中總體上處于下游和低端位置。
根據2009年各國統計局數據，我國裝備制造業規模總量為2.2萬億美元，美國則由2萬億美元下降至1.5萬億美元，日本為1.23萬億美元。“可以說，現在我國裝備制造業已經做大，下一步的目標是做強。”工信部裝備工業司有關人士表示。
《規劃》指出了五個細分行業的重點方向。航空方面，將重點加快推進大型飛機研制，大力發展系列支線飛機、通用飛機和直升機，重點突破發動機重要機載系統和關鍵設備；在高速鐵路方面，重點研發高速列車、中轉列車、城際和城市快捷軌道車輛列車運行控制系統；在海洋工程裝備方面，重點發展勘探、開發、生產、加工、儲運裝備，海上作業與輔助服務裝備，特種資源開發裝備，大型海上結構物、海下系統以及關鍵設備與系統，同時，扶持海洋可再生能源利用裝備、海底礦產資源裝備、海洋監測設備的研發和創新，不斷拓展產業發展的新領域；在智能制造裝備方面，重點推進精密和智能儀器儀表與試驗設備、智能控制系統、關鍵基礎零部件、高檔數控機床與智能專用裝備。
據了解，“十二五”期間裝備制造業的發展思路可總體概括為一個戰略、一個目標。一個戰略是調整轉型、創新升級；一個目標指的是推進裝備制造業由大變強。“結構調整主攻方向為產業技術結構和企業組織結構。創新升級是指大力推行自主創業，促進產業優化升級。”機械工業信息研究院有關人士表示。
“十二五”期間裝備制造業的發展目標為：
一是自主創新能力顯著提高。突破和掌握一批重點領域的核心技術，形成一批自主技術和標準，重大技術裝備自主化能力和水平大幅提升，科技重大專項取得重大階段性成果，全行業新產品率超過30%，獲專利授權數年均增速達到50%，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高。
二是產業結構優化升級。傳統裝備制造業素質進一步提高，戰略性新興產業形成局部優勢，現代制造服務業快速發展，形成一批具有國際競爭力的大企業集團和國際知名品牌，發展一批具有全球影響力的裝備制造集聚區，新興產業產值占全行業工業總產值的比重達到15%，大型企業集團制造服務業收入占其銷售收入比重達到30%以上。
三是發展的協調性明顯增強。常規裝備制造業水平位居世界前茅，重大成套裝備、高技術裝備和高技術產業所需的裝備自主化率達到80%，基礎配套能力大幅提升，關鍵零部件、基礎件自主化率達到80%，通用零部件基本滿足國內需求。
四是發展質量和效益穩步提高。全要素生產率明顯提高，工業增加值率達到35%左右，經濟效益綜合指數高于國家工業平均水平，在優化結構、提高效益基礎上，實現裝備制造業平穩協調健康發展。
五是可持續能力進一步增強。工業萬元增加值能耗、水耗逐步下降；企業清潔生產審批比率、工業固體廢棄物利用率逐步提升，循環經濟和綠色產業體系基本形成。
《規劃》指出，發展高端制造業需要構建政策體系支持。“十二五”期間，國家將借鑒國外同行業的振興做法，研究制定《裝備制造業振興法》，建立重大技術裝備跨區域、跨行業、跨部門的協調機制，統籌制定裝備制造業的相關政策，組織協調重大技術裝備聯合公關，協調落實依托工程，組織并監督實施國產化方案。充分發揮行業協會的作用，加強行業檢測和信息引導，引導企業健康發展。
與此同時，建立重大技術裝備研發創新獎勵制度，對研制、使用國內自主創新平臺的首臺(套)裝備的企業，給予適當的研發獎勵，鼓勵保險公司開展首臺(套)重大技術裝備的保險業務。
此外，還應加大金融支持力度。增加出口信貸資金力度，支持國內企業承包國外工程，帶動成套設備和施工機械出口，鼓勵金融機構以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式，支持出口企業融資。