為全面兌現在節能減排問題上的莊嚴承諾，中國將提高非化石能源占一次能源消費比重至１１．４％，并作為約束性指標寫入“十二五”規劃。正在北京參加全國兩會的代表委員們認為，中國在從積習已久的舊能源模式向新能源發展轉換的過程中，機遇與挑戰并存。
　　為實現哥本哈根會議上的承諾，即到２０２０年單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低４０％－４５％，中國計劃在未來五年將單位ＧＤＰ能耗降低１６％，單位ＧＤＰ二氧化碳排放量降低１７％。
　　全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說，“十二五”規劃綱要草案第一次把非化石能源占能源消費比重作為約束性指標，這令從事非化石能源產業的正泰“十分受鼓舞”。
　　不僅是在太陽能電池產業，中國決心大力發展包括新能源汽車、節能環保等七大戰略性新興產業，到２０１５年將其增加值占國內生產總值的比重提高到８％左右。不少地方政府和企業也制定了相應的發展規劃，新能源產業發展大有勢如破竹之勢。
　　“十二五”規劃綱要提出推動能源生產和利用方式變革，加快新能源開發。水電、核電、風電、光伏發電、生物質發電等可再生能源的利用在“十二五”期間全面發展。
　　２０１１年，新疆哈密、內蒙古開魯、吉林通榆、甘肅酒泉、江蘇海上風電等項目開工建設；西部地區光伏電站預計２０１１年新增裝機５０萬千瓦。
　　２０１０年秦山二期三號機組和嶺澳核電站三號機組投產，結束了核電３年沒有新增裝機的局面。在建核電機組２８臺、共３０９７千瓦，是現有核電規模的３倍，將在“十二五”期間投入使用。
　　參加兩會的代表委員們同時認為，“十二五”期間能源結構調整任務艱巨，挑戰重重。
　　全國政協委員、華中理工大學煤燃燒國家重點實驗室主任鄭楚光對新華社記者說：“中國能源結構中以火電為主，火力發電成本最低，但在所有化石能源中，煤燃燒造成的碳排放最大，這決定了實現減排任務的困難性。”
　　國家能源局的數據顯示，截至２０１０年底，全國發電裝機累計達到９．６億千瓦，其中火電７億千瓦，占裝機總量的７３％，其余分別為水電２．１億千瓦、核電１０８０萬千瓦、風電３１０７萬千瓦。
　　鄭楚光說，按目前的已勘情況推斷，煤炭資源枯竭現象日益嚴峻，發展新能源是大勢所趨。然而，性價比、生態影響、技術成熟度等一系列問題也構成了發展新能源或可再生能源的瓶頸。
　　全國人大代表、中國科學院廣東分院院長陳勇說：“如果把能源轉化成能量的過程中消耗了更多的其他能量，這種能源就意義不大。光伏發電的晶硅消耗是最大的難題。
　　“采用低水平的晶硅材料，必然造成污染；如果開發稀土新材料，稀土又是一種稀缺資源。一般認為說可再生資源取之不盡，但由于其轉化過程需要其他物質催化，就形成了可再生資源的‘不可再生性’。”陳勇說。
　　王計說：“風電發電不穩定，上網難，除發展智能電網外，目前儲能技術亦在探索中。”王計呼吁，不能因為要發展風電，而忽視儲能電池帶來的二次污染。
　　面對種種挑戰，中國科學院創新２０５０路線圖能源戰略研討組組長陳勇提出，大力發展、革新新能源技術比盲目上產業更為急迫。“能源的發展具有周期長、投資大、關聯多、慣性強等特點。應該走技術成熟后再上產業的鏈條”。
　　王計所在的東方電氣集團公司生產火電、水電、核電、風電等多種發電裝備。他也承認，“十二五”期間是各種能源百花齊放的時期，但也可能因此造成大量無效投資和二次污染。
　　陳勇說，即便到２０５０年，煤炭消耗仍要占到一次能源消耗的５０％左右，要完成４５％的減排目標，提高煤的利用效率至少可貢獻一半以上，潛力巨大。
　　“推進傳統能源清潔高效利用”寫入了“十二五”規劃，《國家中長期科技發展規劃綱要》也把工業節能和煤的清潔高效利用放在能源重點領域的優先位置。
　　鄭楚光看好碳捕捉項目的前景。鄭楚光說：“通過碳捕捉與碳封存技術來減低排放已經成為國際共識。”目前，北京高碑店煤電廠和上海華能石洞口電廠已開啟碳捕捉項目。碳捕捉與碳封存是將燃燒后的二氧化碳捕獲并將其轉化為固體碳酸鹽或工業原料的技術過程。
　　陳勇說：“能源永遠是技術問題。開發技術最重要。發展新能源的重點是繼續探索可低成本規模化開發的技術，目前離快速做大產業還有一段距離。”