2011年早春，全國兩會會場內(nèi)外，幾乎每個人都感覺到了，一項難度不亞于當(dāng)年農(nóng)村改革和國企改革的重大舉措——收入分配改革，大幕正在拉開。
“這既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。”3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中說。
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“基尼系數(shù)”詞條在我國應(yīng)該重寫 |
全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧每次和媒體談起基尼系數(shù)和馬太效應(yīng)，都會回想起，1986年他參與撰寫《中國企業(yè)管理百科全書（增補卷）》時曾寫過這兩個條目——“馬太效應(yīng)”和“基尼系數(shù)”。當(dāng)時寫“基尼系數(shù)”，是為了說明我國是世界上收入分配差距最小的國家之一，必須改革以平均主義大鍋飯為主要特征的分配制度，調(diào)動企業(yè)和職工的主動性、積極性。而在“馬太效應(yīng)”這一條目中，他寫的是培養(yǎng)人才問題，根本沒有涉及財富分配方面強者愈強、弱者愈弱的問題。
他說，現(xiàn)在這兩個條目都應(yīng)與時俱進地重寫。中國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4的國際警戒線，宋曉梧委員關(guān)注的問題也從平均主義大鍋飯轉(zhuǎn)向了收入分配不公。
最近幾年參加兩會，宋曉梧委員的發(fā)言和提案大多與收入分配改革相關(guān)。他認為，收入分配不公的一個主要原因是，在過去一段經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，本應(yīng)由全社會合理分攤的改革成本，過多地由所謂“弱勢群體”承載；本應(yīng)由全社會合理分享的經(jīng)濟成果，過多地被所謂“精英團體”瓜分，現(xiàn)在到了必須下決心調(diào)整這種狀況的時候了。
事實上，收入分配改革一直是近年兩會上代表委員們最關(guān)切的話題之一。去年3月9日，全國政協(xié)十一屆三次會議上，全國政協(xié)委員、全國總工會副主席張世平就把這樣一組數(shù)字帶到了人民大會堂的主席臺。他在大會發(fā)言中披露：2008年20個行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達10倍。據(jù)上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴至2008年17.95倍。在一般企業(yè)中，干部與普通職工、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工、正式工與勞務(wù)派遣工之間，也存在明顯不合理的收入差距，特別是勞務(wù)派遣工，工資收入僅為同崗位正式工的一半左右。
張世平委員指出，1997年至2007年，在GDP比重中政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。2002年至2009年，我國GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價因素年均增長8.18%。23.4%的職工5年間未增加工資。近年物價房價上漲，造成部分職工實際生活水平下降。
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認識到，收入分配關(guān)乎全局，關(guān)乎各方利益關(guān)系的調(diào)整，所以它的阻力相當(dāng)大。而且不僅有短期的問題，更有中長期的問題，像財政稅收、城鄉(xiāng)關(guān)系、收入分配再分配等。
宋曉梧委員也說，改革必定要觸及部分既得利益群體，這就需要政府的執(zhí)政智慧，并且需要政府轉(zhuǎn)變職能，在再次分配方面，更多地承擔(dān)直接責(zé)任，提供有效公共產(chǎn)品，建立和完善覆蓋農(nóng)民工等社會弱勢群體的社會保障體系，通過稅收等手段加大社會共濟，平抑分配差距。
而在全國人大代表、浙江省紹興市市委書記張金如看來，解決收入分配不公的關(guān)鍵是，地方官是不是站在老百姓的角度想問題。考核下級的官員，不能光看GDP的增速，更要看居民收入的增速有沒有與GDP增速同步。在他看來，GDP的目的就是為了改善群眾的生活，“GDP，老百姓又看不見”。
新昌縣是紹興下轄6個縣市中城鄉(xiāng)收入差距最大的一個地區(qū)，由于農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)不是很好，縣里的干部對提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距有畏難情緒。有一次，張金如去新昌調(diào)研工作，縣里的官員又在講農(nóng)村的難處，張金如聽了之后，不客氣地說：“你們要是在縮小城鄉(xiāng)收入方面沒有作為的話，今后在你們的政府工作報告中就不要再寫‘高度重視三農(nóng)工作’這樣的話了。”
這樣的對話也曾發(fā)生在當(dāng)?shù)匾患液艽蟮钠髽I(yè)。當(dāng)企業(yè)的老板興致勃勃地向張金如介紹說，自己的利潤每年增加30%時，張金如問：“那員工工資的增長是多少？”企業(yè)回答說是15%，張金如指出：“那么，你的員工工資增長的幅度低于你的利潤。”
盡管政府沒有權(quán)力去規(guī)定企業(yè)工資的漲幅，但張金如認為，政府也不是完全無所作為，比如可以減免或暫停一些行政事業(yè)和服務(wù)性收費，讓利給企業(yè)，但企業(yè)要讓職工共享企業(yè)發(fā)展的成果。
在這樣的治理思路下，張金如代表的政績單與別處有些不同。2010年，紹興GDP增速11%，但城鄉(xiāng)居民收入的增速卻分別達到12.2%和13.5%；城鄉(xiāng)居民收入的差距為2.2倍，低于全國3.3倍的平均水平。
盡管新昌縣目前在紹興全市各縣級區(qū)域中城鄉(xiāng)收入差距仍然是最大的，但差距也已經(jīng)在縮小。
這組與眾不同的數(shù)字具體是如何實現(xiàn)的？張金如代表介紹，近年來，紹興市推動“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強市”，政府不遺余力地推進城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，做好就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。
張金如非常看重這個“兩創(chuàng)”。他說，創(chuàng)新可以提高勞動生產(chǎn)率，從而使企業(yè)利潤提高。企業(yè)利潤提高了，創(chuàng)造的社會財富也就增加了，老百姓拿到手里的錢也就增加了，生活也就提高了。張金如說，他研究過，一個地方創(chuàng)業(yè)者越多，老百姓的生活水平也越高。老百姓富裕了，更多的錢通過稅收集中到財政，政府也就能更好地去建設(shè)，這也是一個良性循環(huán)。
他說，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，另一個關(guān)鍵是要讓城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)，包括農(nóng)村居民也獲得充分就業(yè)的機會。一方面，政府可以找出一些崗位，定向提供給這部分人群，并且加大培訓(xùn)力度；另一方面，對那些能夠安排大量就業(yè)的中小企業(yè)，政府應(yīng)該給予支持，比如減免稅收。
全國人大代表、紹興市人大常委副主任車曉瑞說，紹興經(jīng)濟的特點就是以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營企業(yè)多。在她看來，近年來政府做的最有效的工作之一，就是幫助企業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，大力培訓(xùn)城鄉(xiāng)居民，提高居民的素質(zhì)，使當(dāng)?shù)氐睦习傩漳苓m應(yīng)企業(yè)的升級。
在一些專家看來，除了工資水平、社會保障制度外，收入分配改革的難點還在于改革政府的財政體制，削減一般性財政支出，提高公共服務(wù)支出。他們認為，獲得公共服務(wù)的機會不均等，加劇了收入差距擴大的趨勢。醫(yī)療、教育等方面的政府資金分配，在城市和農(nóng)村之間偏向于城市，大城市和小城市之間偏向于大城市。從能享受到公共服務(wù)的人這個角度來看，可能收入高的人享受到的更多，低收入的人享受得更少。
作為實踐者，張金如代表認為，政府要通過改善公共服務(wù)，處理好再次分配的公平問題。譬如，面對連大城市都發(fā)愁的兒童“入園難”問題，紹興農(nóng)村是通過這樣的舉措來緩解的：農(nóng)村幼兒園“公建、民營、公助”。張金如代表說，因為幼兒園不是政府埋單的義務(wù)教育，所以政府不能包辦，但幼兒園的建設(shè)可以由政府投入，而且為了讓農(nóng)村孩子都上得起高質(zhì)量的幼兒園，政府還對幼兒園聘用的高學(xué)歷的幼師進行補助。這樣辦幼兒園，政府不會背上很重的包袱，農(nóng)村孩子也能上得起平價幼兒園。
收入分配改革難歸難，從紹興的實踐看，只要執(zhí)政者的執(zhí)政理念真正轉(zhuǎn)過來，樹立起科學(xué)發(fā)展觀，有心并且努力去干，情況就會很快有所改善——至少，不再讓差距繼續(xù)拉大，還是可能的。