推進區域一體化發展是促進地區之間良性競爭的重要手段。當前,區域一體化發展已成趨勢,競爭與合作成為共識。但囿于體制,跨行政區域發展仍然較難,實質性推進區域一體化發展仍困難重重。特別是在產業轉移、節能減排、環境保護等方面,沒有合理完善的區域競合體制,協調與合作成本將異常高昂,是無法徹底實現區域間各方主體發展雙贏甚至多贏的。根據當前區域一體化發展趨勢,對進一步完善跨區域發展競合機制提出如下建議: 一要差異化定位區域發展子規劃,F階段區域一體化,并不是區域合并化,而是要按照既不爭位置、也不淪為配角的“區域互補”思路,開展區域經濟合作。相關省經濟產業帶規劃要及時上升到國家層面。 二要建立跨區域重大項目建設機制。區域之間項目建設,牽涉到規劃、土地、融資、環境等諸多方面,必須從國家、省級層面出發,緊緊圍繞宏觀目標、政策導向,建立和不斷完善重大項目的協商推進機制和長效管理機制,加強區域合作,通過多地區互動、多部門協作的共同建設模式,推進跨區域重大項目建設。 三要探索建立跨區域重點領域互通的規范機制。在一些涉及國計民生的重點領域,要積極突破傳統的行政區劃,著力探索一體化發展模式。如路橋收費站(點)撤并、公交互連互通、有線電視相互落地、醫保(社保)互認互用等,都需要建立跨區域經濟與社保等互通的規范機制,以促進要素資源自由流動。 四要不斷建立完善跨區域協調聯動機制。針對產業、人才、技術、資金、物流和產權等關鍵問題,成立更有效的區域聯合委員會或專門委員會等聯合辦公機構,打破行政框架制約,協調相關主體進行溝通,發現問題并督促解決。
|