推進(jìn)“三網(wǎng)融合”是國(guó)家做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署和重大決策，2010年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”總體方案的通知》。但目前從各試點(diǎn)地區(qū)(城市)情況看，實(shí)施進(jìn)度和效果仍然不如預(yù)期。全國(guó)人大代表、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)建議，加快“三網(wǎng)融合”體制機(jī)制創(chuàng)新改革，完善法律體系建設(shè)，迅速提高國(guó)家信息化水平，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
廖仁斌認(rèn)為：一是體制障礙嚴(yán)重阻礙了“三網(wǎng)融合”的實(shí)施；二是多頭的分業(yè)監(jiān)管致使效率不高；三是沒(méi)有融合監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致資源得不到充分利用；四是法律政策制度的矛盾造成“無(wú)法可依”。
為此，廖仁斌建議，建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”新型監(jiān)管體制。廖仁斌認(rèn)為，建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”要求的監(jiān)管體制是加快體制機(jī)制改革的必然要求，而融合監(jiān)管是推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的最終出路。過(guò)去，在行業(yè)主管部門(mén)分設(shè)時(shí)，很容易以行業(yè)監(jiān)管有區(qū)別為理由，阻礙網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層甚至技術(shù)層的融合。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，立法是“三網(wǎng)融合”有效推進(jìn)的前提。建立融合的監(jiān)管機(jī)制，有利于加快網(wǎng)絡(luò)整合和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，有利于國(guó)家在法律和體制框架內(nèi)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理，有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。
同時(shí)，國(guó)家要組建強(qiáng)力的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廖仁斌建議，國(guó)家層面要制定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革路線圖，明確時(shí)間和主要方向，最終方向是建立統(tǒng)一的、獨(dú)立的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，除制作監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管之外，其它所有的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管職能都應(yīng)集中在這個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中。考慮到實(shí)際情況，也可以采取分階段的監(jiān)管改進(jìn)策略：近期，可在國(guó)家層面將試點(diǎn)階段成立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確為常態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這個(gè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題擁有裁決權(quán)，同時(shí)建立長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制；中遠(yuǎn)期，應(yīng)考慮將現(xiàn)有部門(mén)進(jìn)行整合，設(shè)立專門(mén)的“三網(wǎng)融合”大監(jiān)管部門(mén)。
廖仁斌建議，梳理與“三網(wǎng)融合”有關(guān)的法律法規(guī)，做好法律法規(guī)的完善、整合、廢止等工作；加快制定出臺(tái)“電信法”，并在“電信法”中涵蓋“三網(wǎng)融合”的內(nèi)容，包括明確“三網(wǎng)融合”的政策界限、經(jīng)營(yíng)主體地位、經(jīng)營(yíng)范圍、管理模式等相關(guān)內(nèi)容，允許電信和廣電雙向進(jìn)入，并且對(duì)此前涉及不對(duì)稱進(jìn)入的規(guī)定進(jìn)行修改；廢止《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中限制電信行業(yè)從事IPTV等“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的規(guī)定；在制定“廣播電視法”時(shí)應(yīng)該明確部門(mén)的管理職責(zé)；完善許可證制度，消除行業(yè)及部門(mén)之間的壁壘，變革原有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，取消繁瑣冗長(zhǎng)的發(fā)放許可證的申請(qǐng)程序。