海南作為旅游大省，在購物方面的劣勢十分明顯。在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物的彈性需求最大，也有更多發(fā)展?jié)摿Α?BR> 境外旅客離境退稅政策是我國一項重大的制度創(chuàng)新，是中央賦予海南國際旅游島建設(shè)的一項重要政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管在海南試點實施一個多月以來，離境退稅政策效果并未如預(yù)期的理想，但離境退稅政策的長期效應(yīng)不容小覷。
在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物的彈性需求最大，也有更多發(fā)展?jié)摿Γ澜绾芏喟l(fā)達的旅游目的地同時也是著名的商業(yè)購物中心。海南作為旅游大省，在購物方面的劣勢十分明顯。與發(fā)達國家購物消費占旅游總支出的70%相比，海南的購物消費只占20%。
來自中國國旅的一份調(diào)研報告顯示，目前全國主要旅游城市人均購物已經(jīng)超過200元，海南目前僅為114元，大大低于全國平均水平。而在知名的島嶼旅游目的地沖繩島和濟州島，人均購物消費已超過500美元。有專家指出，目前，境外旅客在海南的購物消費約占旅游支出的20%，離境退稅政策的實施有望將這一比例提高至40%。
購物退稅制度起源于20世紀(jì)80年代初，目前歐盟主要成員國以及澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內(nèi)的50多個國家和地區(qū)實行了這一制度。據(jù)了解，各國在購物退稅的做法上存在一些共性的地方，比如絕大多數(shù)國家將退稅對象限定為非本國居民，退稅物品在本國境內(nèi)不得消費，在一個商店一次購物或在一天內(nèi)購物必須超過起退點，必須經(jīng)由海關(guān)驗貨確認(rèn)等等。海南實施的境外旅客購物離境退稅政策是在借鑒有關(guān)國家實行購物退稅制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際情況制定的。
海南省財政廳副廳長呂勇說，離境退稅政策的實質(zhì)是利用稅收的調(diào)節(jié)作用，通過“退稅”的形式，對購買特定個人生活物品給予價格優(yōu)惠，刺激境外旅客旅游購物，帶動旅游業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。他表示，實施離境退稅政策是促進海南旅游要素國際化的重要措施，能夠推動海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
王克強表示，雖然從目前實施情況看，離境退稅政策效果不明顯，但長遠(yuǎn)來講，這是一項非常好的政策。他說，海南去年接待旅游過夜人數(shù)近2600萬人次，其中，入境游客只有60多萬人次，占的比例非常小，“所以通過購物刺激可以帶動境外很大一塊的旅游資源。”其次，離境退稅商店內(nèi)的商品90%是國產(chǎn)產(chǎn)品，長期看，將會成為我國拓展國產(chǎn)產(chǎn)品銷售的一個很大渠道。“所以不論是刺激旅游，還是促進國產(chǎn)產(chǎn)品的銷售，這個政策的長期效應(yīng)是非常好的。”他說。
財政部稅政司副司長鄭建新認(rèn)為，在海南實施離境退稅政策，有利于提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力，有利于擴大中國特別是海南旅游產(chǎn)品的國際知名度，吸引更多的外國游客到海南觀光購物。同時，通過在海南實施這一政策，也會為完善中國出口退稅制度提供寶貴的實踐經(jīng)驗。