在2010年的兩會上，筆者曾經提出，需要構筑教育經費投入的三道防線。第一道防線是“三增長”的目標，即財政性教育支出增長的比例高于財政經常性收入的增長比例，各教育階段學生人均教育經費逐步增長，教師收入和學生人均公用教育經費逐步增長。
　　第二道防線是教育支出占財政支出的20%。在我國大部分地區財政支出占GDP20%的情況下，如果能保證教育支出占財政支出的20%，這樣20%乘以20%，就能保證4%這個指標。
　　第三道防線是教育支出占GDP的4%。財政性教育經費占GDP的比重，不僅取決于財政性教育經費占財政支出的比重，而且取決于財政收入占GDP的比重。目前，我國教育經費占財政支出的比重，大概是16.32%左右，低于美國的17.5%，但是高于法國的11.4%、英國的14.1%、日本的10.9%。而我國財政占GDP的比重，2008年是20%左右，但是各國財政收入占GDP的平均水平是39.9%，其中工業化國家平均為45.3%，發展中國家平均為35.5%，如果扣除社會保障收入，這一比重大概分別是32.2%、36%和29%。有人認為，從國際經驗來看，財政經費占GDP達到40%至50%的時候，財政性教育經費應該在5%至6%左右，而財政經費占GDP30%至40%的時候，財政性教育經費一般在4%至5%。從這些數據來看，如果我們要在2012年實現教育經費占GDP4%的目標，是必須付出相當的努力的，它意味著今后三年累計新增加教育支出11700億元，同時意味著在今后幾年我們財政占GDP的比例要有比較大的提高。
　　筆者曾到重慶，聽了重慶市市長黃奇帆的介紹，讓我對教育投入達到4%充滿了希望，也驗證了我對于教育支出不低于財政支出20%的提法。他指出，重慶這五年期間，每年教育經費的財政性支出一般都在4%以上。同時，他提醒要把握好以下三個問題。
　　第一是預算內與預算外的統一。常規情況下，中國的地方財政有預算內和預算外，人大常委會和人民代表大會討論的是預算內，預算外的增長沒有寫。重慶市做到了預算內和預算外等比例。
　　第二是預算與決算的統一。我國的財政預算的時候，一般增長15%、12%，實際的經濟發展，預算變成決算的時候，可能到了25%。在許多地方，增長的這個“10”，往往就不談了，就用到別的地方去了。這個部分也必須同比例用于教育，也就是說，在教育經費統計的時候，預算和決算要等比例。
　　第三是中央財政決算與地方財政決算的統一。一般到每年的4月份中央財政決算會出來，還會有一筆錢下來。中央決算也會超收，財政是平衡的，多了就要支出，支出到平衡為止。中央轉移支付也會把超支的一部分分給各個省，這個部分也應該等比例用于教育。如果我們盯著這三個比例，4%一定會達到。