國家發改委能源研究所副所長戴彥德25日在中國低碳發展論壇上透露，“十二五”期間應合理地控制能源的消費總量，避免其隨著GDP盤子膨脹而劇增。他指出，廣東、江蘇等沿海發達省份，應該先于其他省份進行能源消費增量的控制。
清華大學氣候政策中心同日發布的《2010中國低碳發展報告》指出，“十二五”期間進一步節能降碳無疑將大幅提高成本，對經濟發展構成更大挑戰。
戴彥德分析稱，“十二五”期間，雖然鋼鐵、水泥等高耗能行業的產銷量將度過峰值并總體穩定，但隨著城鎮化進程加快，交通、建筑、民生用能將迅速增長，若不加以控制，每年仍將以近2億噸標準煤需求增長，是有可能發生的。”
“‘十一五’期間，農業是唯一實現能源消費絕對量下降的部門，綜合各項指標而言，農林是戰略性低碳產業。”《2010中國低碳發展報告》特別指出。報告發布方——清華大學氣候政策中心主任齊曄教授透露，該中心正在深入研究“上大壓小”和千家企業節能行動等相關政策的有效性，為國家有關部門提供參考。
同日舉行的十一屆全國人大常委會第十八次會議公報指出，“十二五”期間，要把大幅降低能源消耗強度、二氧化碳排放濃度，作為經濟社會發展規劃的約束性指標。這次會議承認，因中國單位國內生產總值能耗遠遠高于世界平均水平，第二產業比重偏高，高耗能行業過多過濫，建筑節能進展緩慢等等，“十二五”節能減排任務依然緊迫而艱巨。