日前，國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，該《標(biāo)準(zhǔn)》對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定，并對從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進行了嚴(yán)格限制，將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》構(gòu)成中國稀土行業(yè)兩大“保護神”，被業(yè)界寄予厚望。
由于長期忽略環(huán)境成本，中國稀土企業(yè)面對《標(biāo)準(zhǔn)》勢必會有一個陣痛期。記者了解到，參照《標(biāo)準(zhǔn)》，我國現(xiàn)有的稀土采選、冶煉企業(yè)中將有80%以上達不到要求，而改造將增加70%的成本，《標(biāo)準(zhǔn)》能否得到嚴(yán)格執(zhí)行也是業(yè)界最大的擔(dān)憂。
生產(chǎn)成本大增
“企業(yè)生產(chǎn)成本肯定要增加，保守估計為70%，要看企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)和工藝水平，部分企業(yè)的生產(chǎn)成本要翻倍。”參與過《標(biāo)準(zhǔn)》起草的北京有色金屬研究院原院長王國珍對《中國經(jīng)營報》記者表示，《標(biāo)準(zhǔn)》要求企業(yè)學(xué)會算環(huán)保賬，不能再像過去那樣進行“毀滅性”的生產(chǎn)。
成本的增加必然會推動產(chǎn)品價格的上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)保守估計，加上其他的成本，在未來兩年內(nèi)，主要稀土產(chǎn)品如氧化鐠、氧化釹等的價格將會上漲至少一倍，而目前二者的價格已經(jīng)達到了每噸28萬元和每噸33萬元。
相比前幾次由于供應(yīng)變化導(dǎo)致的價格波動，這次環(huán)保成本更加實在。至于何時會有明顯的表現(xiàn)，業(yè)內(nèi)并無一致的看法，但普遍認(rèn)為，環(huán)保“新政”的作用顯現(xiàn)將是一個漸進的過程，稀土價格因此而上漲也是一個漸進的過程。
“一年之后可能會比較明顯，因為肯定有一些企業(yè)會選擇離開，而價格攀升也會讓國外的購買量減少。”一位從事稀土產(chǎn)品銷售的人士對記者表示，少開采，甚至不開采，最能保護環(huán)境，因此他判斷，稀土的供應(yīng)還將明顯減少。
不過，在王國珍看來，《標(biāo)準(zhǔn)》的實施并不會損及中國在世界稀土領(lǐng)域的地位，他指出，中國稀土行業(yè)的整治最終要與國際接軌，也就是說要執(zhí)行相同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但由于稅收和人力成本的差異，中國的稀土依然存在價格優(yōu)勢，而且在采選和冶煉環(huán)節(jié)，中國的技術(shù)優(yōu)勢明顯，因此，只要需求穩(wěn)定，中國的稀土大國地位不會動搖。
企業(yè)向下游靠攏
據(jù)了解，我國現(xiàn)在的稀土分離、冶煉能力達到了每年20萬噸，但全世界的需求量只有12萬噸至13萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，也是國家制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的動因之一。
工信部一位不愿意透露姓名的官員對記者表示，繼《標(biāo)準(zhǔn)》之后，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》不久也會發(fā)布，兩個約束性文件可能會淘汰至少20%的稀土產(chǎn)能。
“《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行以后，肯定有一部分企業(yè)要倒閉，總產(chǎn)量也會受影響，但是并不會影響市場供應(yīng)，因為產(chǎn)能本身就過剩。”王國珍認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)》能一舉三得：工藝改造、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)整合。
不過，《標(biāo)準(zhǔn)》并未將不達標(biāo)的企業(yè)一棍子全打死，而是設(shè)定了27個月的緩沖期，在這期間相關(guān)企業(yè)或者進行技術(shù)改造，或者另謀出路。
在采訪中，記者了解到不同的企業(yè)面對《標(biāo)準(zhǔn)》有不同的打算。由于受《標(biāo)準(zhǔn)》影響最大的是處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的冶煉企業(yè)，它們的選擇就直接關(guān)系《標(biāo)準(zhǔn)》的效果。
四川稀土行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事長魏娜告訴本報記者，《標(biāo)準(zhǔn)》正在促使冶煉企業(yè)向應(yīng)用領(lǐng)域靠攏，“因為向上游進軍的可能性不大，而中國的稀土應(yīng)用領(lǐng)域前景十分廣闊，有一家企業(yè)已經(jīng)在催化劑領(lǐng)域投下重金，目前也已通過了環(huán)評。”
魏娜還告訴記者，目前四川的稀土應(yīng)用產(chǎn)值是10億元級的，未來五年要達到百億元級，到“十二五”將形成產(chǎn)值數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。
執(zhí)行成最大懸念
中國稀土的分布決定了南北方在環(huán)保上的重點將有所區(qū)別，北方輕稀土主要分布在四川和內(nèi)蒙古，主要應(yīng)對放射性物質(zhì)的排放；而南方重稀土則要花大力氣恢復(fù)植被和控制重金屬的污染，且分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川等7省區(qū)。
據(jù)王國珍此前的判斷，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)有稀土企業(yè)中的80%至90%不達標(biāo)，而且南方的狀況比北方嚴(yán)重。因此嚴(yán)格的《標(biāo)準(zhǔn)》能否起到好的效果，依然是業(yè)內(nèi)人士的心病。
與其他行業(yè)的類似標(biāo)準(zhǔn)一樣，《標(biāo)準(zhǔn)》將由地方環(huán)保主管部門監(jiān)督實施，需要企業(yè)大力配合。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，凡是2011年10月1日前成立的企業(yè)可以推遲至2014年1月1日開始執(zhí)行，而對于2011年10月1日以后成立的新企業(yè)則直接執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》。
記者了解到，早在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以前，已經(jīng)有一些大型的企業(yè)開始提前“布局”，趕在今年10月1日前上馬新的項目，而這些老企業(yè)新項目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如何界定在業(yè)內(nèi)尚無定論。
一位不愿意透露姓名的專家向記者表示，在國家整頓期間，很多地方管理部門都停止審批稀土項目，但對于現(xiàn)有企業(yè)的新上馬項目沒有特別限制，加上新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以2011年10月1日為新老企業(yè)的分界點，因此新上馬的項目依然享有兩年半的“緩沖期”。
記者從內(nèi)蒙古、江西、福建、四川等稀土資源大省了解到，目前各地環(huán)保部門尚未出臺針對環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。
“因為有一個緩沖期，所以細(xì)則還在制訂中，原則上地方的細(xì)則應(yīng)該要比國家的更嚴(yán)格，但如果新標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟影響太大，怎么執(zhí)行將是個未知數(shù)。”內(nèi)蒙古環(huán)保管理部門的一位官員告訴記者。
事實上，《標(biāo)準(zhǔn)》也是各方利益博弈的結(jié)果。據(jù)了解，在前期討論時，專家的意見比現(xiàn)在更加苛刻，以氨氮的排放為例，當(dāng)時提出要低于15mg/l，在征求意見稿中增加到20mg/l，而在正式的《標(biāo)準(zhǔn)》中則升到了25mg/l。
記者從幾家國外稀土企業(yè)了解到，企業(yè)投資稀土開采和冶煉必須拿出投資額30%的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達標(biāo)，或者造成污染，主管部門將進行重罰，而不至于出現(xiàn)處罰得不到執(zhí)行現(xiàn)象，這也是國外企業(yè)投資稀土礦山并不積極地原因之一，但目前國內(nèi)尚無類似的制度。