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奧迪一直是部分政府部門采購(gòu)偏愛(ài)的“指定品牌”。資料照片 |
寧夏財(cái)政廳斥資近900萬(wàn)元一次性采購(gòu)25輛豪華奧迪A6一事曾引發(fā)廣泛質(zhì)疑，近日該公務(wù)用車中標(biāo)公告的另一細(xì)節(jié)再次引起業(yè)界關(guān)注：在包括25輛豪華奧迪A6在內(nèi)的最終中標(biāo)的71輛公務(wù)用車中，僅有1輛為自主品牌轎車。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，這在一定程度上反映了目前公車政府采購(gòu)領(lǐng)域仍存在不愿意采購(gòu)自主品牌的現(xiàn)象。專家建議，指定品牌采購(gòu)公車現(xiàn)象須予以遏制，而在政府采購(gòu)立法方面，須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制。
自主品牌公車采購(gòu)再遇冷
根據(jù)去年12月底發(fā)布的中標(biāo)公告，寧夏財(cái)政廳此次采購(gòu)共涉及自治區(qū)財(cái)政廳、衛(wèi)生廳等幾十家單位，計(jì)劃采購(gòu)公務(wù)車81輛，最終中標(biāo)采購(gòu)了71輛，總花費(fèi)1882.2萬(wàn)元，其中絕大多數(shù)為合資品牌，自主品牌轎車僅有1輛。
2009年6月份，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在“關(guān)于2009-2010年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨有關(guān)問(wèn)題的通知”(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中明確指出，各單位新配備、更新汽車“自主品牌汽車比例應(yīng)達(dá)到50%”。
據(jù)披露，同時(shí)公布的“2009-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”中，38家進(jìn)入采購(gòu)名單的汽車廠家里有自主品牌車企21家，車型達(dá)到60多款，入圍的轎車包括上汽的名爵、榮威，一汽的奔騰，長(zhǎng)安的悅翔、志翔、杰勛，比亞迪的F3、F3DM以及吉利的金剛、遠(yuǎn)景，奇瑞的A5、A3、旗云、東方之子，長(zhǎng)城炫麗、酷熊等。
然而現(xiàn)實(shí)中，盡管自主品牌的車型大批進(jìn)入政府采購(gòu)目錄，但實(shí)際訂單并沒(méi)有隨之大增。以奇瑞為例，據(jù)媒體報(bào)道，2009年奇瑞汽車在政府采購(gòu)市場(chǎng)銷售3400余輛，僅占2009年政府采購(gòu)總量的2.3%左右。在政府采購(gòu)應(yīng)加大對(duì)自主品牌支持呼聲很高的2009年，也只比2008年增長(zhǎng)0.4%。
某省級(jí)政府采購(gòu)中心人士表示，目前在汽車采購(gòu)中仍存在不采購(gòu)國(guó)貨的現(xiàn)象。除了個(gè)別采購(gòu)人認(rèn)為部分自主品牌車輛質(zhì)量不穩(wěn)定外，國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)缺失也是一個(gè)重要原因。
的確，對(duì)于公務(wù)車來(lái)說(shuō)，什么樣的車才算是國(guó)貨、標(biāo)準(zhǔn)如何界定等問(wèn)題并沒(méi)有十分精準(zhǔn)的概念。有觀點(diǎn)認(rèn)為，狹義上國(guó)貨應(yīng)該是本土企業(yè)自行研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品，汽車行業(yè)中的奇瑞、吉利、哈飛等品牌產(chǎn)品才是最應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買的國(guó)貨。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，奧迪、寶馬等品牌汽車已經(jīng)國(guó)產(chǎn)，應(yīng)該也可認(rèn)為是國(guó)貨。為此，有專家呼吁，應(yīng)盡快明確公車采購(gòu)中國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善法律責(zé)任體系。
公車指定品牌采購(gòu)要遏制
上述政府采購(gòu)中心人士表示，政府采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)有著較大的示范和推動(dòng)作用，政府青睞自主品牌，有助于引導(dǎo)其他消費(fèi)者的采購(gòu)傾向，而部分地方不愿意購(gòu)買自主品牌，可能會(huì)在一定程度上對(duì)自主品牌的扶持和發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
多位政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家認(rèn)為，此次寧夏采購(gòu)事件反映了目前公車政府采購(gòu)領(lǐng)域普遍存在的一些問(wèn)題，頗值得反思，指定品牌采購(gòu)公車現(xiàn)象須予以遏制。
北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，此次公開(kāi)招標(biāo)中明確要求采購(gòu)“奧迪A6”轎車，而按照我國(guó)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購(gòu)部門不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
“采購(gòu)部門指定要求得到奧迪A6這樣品牌的豪華車，勢(shì)必會(huì)排除其他生產(chǎn)供應(yīng)商參與公平競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)榕c奧迪A6轎車一樣具有相同規(guī)格尺寸、功能用途、乘客座位等方面合格條件的供應(yīng)商，在我國(guó)許多省市都有。”谷遼海表示，采購(gòu)部門指定要“奧迪A6”，其他轎車生產(chǎn)商也就全部被排除在外了。而根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，為了保證政府采購(gòu)的透明度，充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，必須具備三家以上的供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。按照政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則，透明度越高的政府采購(gòu)活動(dòng)，參與的生產(chǎn)商越多，競(jìng)爭(zhēng)熱火程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然會(huì)使采購(gòu)價(jià)格更接近市場(chǎng)價(jià)格，從而更好地節(jié)約納稅人的稅款。
“政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)公車指定品牌的現(xiàn)象，在政府采購(gòu)法律制度比較健全的國(guó)家是非常罕見(jiàn)的，但在我國(guó)卻是習(xí)以為常的事情。”谷遼海憂心地說(shuō)，隨便打開(kāi)任何一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)站，幾乎都能夠看到指定品牌采購(gòu)公車的招標(biāo)或中標(biāo)公告，但卻沒(méi)有部門來(lái)監(jiān)督和制止，也沒(méi)有汽車供應(yīng)商提出質(zhì)疑或進(jìn)行投訴。
目前獨(dú)立審查機(jī)制須完善
今年1月21日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心發(fā)布通知明確：“根據(jù)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理的相關(guān)規(guī)定，自即日起，汽車協(xié)議供貨中排量超過(guò)1.8升、價(jià)格超過(guò)18萬(wàn)元的公務(wù)用車暫停采購(gòu)，新的公務(wù)用車采購(gòu)規(guī)定和具體程序?qū)⒘硇型ㄖ！?BR> 多數(shù)業(yè)內(nèi)人士期待，新的公務(wù)用車采購(gòu)規(guī)定和具體程序應(yīng)有利于自主品牌汽車在進(jìn)入政府采購(gòu)目錄后能實(shí)際增加企業(yè)的訂單。另有專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)方面的立法須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制。
谷遼海認(rèn)為，依照現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和政府采購(gòu)實(shí)踐，財(cái)政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)了多重角色：既是具體采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批部門，又是采購(gòu)文件、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面的行政許可機(jī)關(guān)；既是財(cái)政資金的撥付部門，又是政府合同的備案機(jī)關(guān)；既是政府采購(gòu)政策的研究和制定機(jī)關(guān)，更是對(duì)政府采購(gòu)爭(zhēng)議進(jìn)行居中裁決的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)。
“可是，我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政部門至今都還沒(méi)有行政審查的任何程序規(guī)則。”實(shí)際上，無(wú)論是中央還是地方政府，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在行政權(quán)力配置、在職權(quán)和職能之間都存在著直接的利益沖突。在此前提下，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)糾紛的行政裁決很難體現(xiàn)出獨(dú)立性，這不符合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的最基本要求。因此，對(duì)于供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴，我國(guó)法律至今還沒(méi)有設(shè)立具有世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(WTOGPA)意義上的獨(dú)立審查機(jī)關(guān)。
據(jù)谷遼海介紹，在WTOGPA環(huán)境下，供應(yīng)商質(zhì)疑的國(guó)內(nèi)審查機(jī)制通常涵蓋違反采購(gòu)協(xié)定的審查程序與違反國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法律規(guī)定的審查制度。如果不屬于采購(gòu)協(xié)定涵蓋范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，任何聲稱由于采購(gòu)實(shí)體違反政府采購(gòu)法對(duì)其規(guī)定的責(zé)任而受到、或可能受到損失或傷害的供應(yīng)商或承包商，均有權(quán)要求啟動(dòng)國(guó)內(nèi)行政或司法審查機(jī)制，除非政府采購(gòu)法明確排除適用。
他進(jìn)一步表示，雖然我國(guó)目前還不屬于WTOGPA成員，但卻是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽署國(guó)。依照該公約有關(guān)政府采購(gòu)和公共財(cái)政管理的規(guī)定，各締約國(guó)均應(yīng)建立及時(shí)有效的國(guó)內(nèi)審查制度，包括有效的上訴制度，以確保在依照本款制定的規(guī)則未得到遵守時(shí)可以訴諸法律和進(jìn)行法律救濟(jì)，從而才能確立對(duì)預(yù)防腐敗特別有效的以透明度、競(jìng)爭(zhēng)和按客觀標(biāo)準(zhǔn)決定為基礎(chǔ)的適當(dāng)?shù)恼少?gòu)制度。“依照國(guó)際文書(shū)的要求，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)的立法和實(shí)踐，我認(rèn)為，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)方面的立法未來(lái)必須修改的主要內(nèi)容之一是有關(guān)財(cái)政部門監(jiān)管的問(wèn)題，必須修改完善目前的獨(dú)立審查機(jī)制。”