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“文化部、新聞出版總署、工信部都管著我們，要推出一款新游戲，必須經過這些部門的多道審查環節。”在近日舉行的2010年中國游戲產業年會上，一位游戲公司的CEO向《經濟參考報》記者大倒苦水，“最快4個月，長的一年都批不下來。在這段時間里，企業無法盈利，投資者也無法回收投資成本。”
盡管近年來游戲產業呈現一派欣欣向榮之景，但在采訪中，不少游戲企業的高層和風投人士卻向記者表示，多頭審批已經成為游戲產業發展道路上的“攔路虎”。不但在一定程度上阻礙了游戲公司推出新品的進度，同時還使眾多原本對該產業“興致勃勃”的風投機構躊躇不前。
網游推出需跨多道“關”
2010年中國游戲產業年會公布的數據顯示，近年來，中國游戲產業市場規模正在不斷壯大，其中網絡游戲市場規模已從2006年的60億元猛增到2010年的超過300億元，未來仍將保持較快增長。
但身處一派繁榮氣息中的游戲企業卻時刻憂心于公司產品的多頭審批問題。
據上述游戲公司CEO介紹，以推出一款網絡游戲為例，游戲公司首先要到文化部申請“網絡文化經營許可證”；然后到工信部申請ICP許可證，值得注意的是，想要申請ICP經營許可證就必須在申請之前做網站的前置審批工作，這樣才有資格申請ICP經營許可證，而涉及到前置審批的工作，又要由新聞出版總署負責；接著要到文化部文化市場司網絡處進行“網絡游戲備案”。如果是引進國外的游戲，則要申請“公測許可證”；與此同時，還需要到新聞出版總署申請“網絡游戲出版物號”。走完了這些程序，游戲公司才可正式推出新游戲。
“對于企業而言，文化部和新聞出版總署的話都要聽。如果只得到一個部門的審批就開始運營，后果將‘不堪設想’。”上述人士說。
記者進一步了解到，游戲公司在向文化部和新聞出版總署申請“網絡游戲備案”和“網絡游戲出版物號”也并非一帆風順。目前辦理“網絡游戲備案”非常困難，一般游戲公司都采用委托辦理的形式，目前主要由游友世紀、洪吉天成、漢唐咨詢等幾家中介公司操辦；而在申請“網絡游戲出版物號”時，則需要掛靠在新聞出版總署指定的新聞出版機構下，并支付每年6萬到12萬元的費用，然后先獲得地方一級新聞出版機構的審批，最后再送新聞出版總署審批。如果游戲推出版本更新，則需要重新“走一遍程序”。
“文化部和新聞出版總署對于審批有一個大的框架，但并未公布詳細的衡量標準。所以，整個審批過程究竟會是什么樣、持續多長時間，沒有人知道。”上述CEO介紹說，而這個過程拖得時間越長，游戲公司遭受的損失就越大。事實上，不少游戲公司都受困于此。
問題由來已久
關于網絡游戲產業存在“多頭審批”的話題，早已甚囂塵上。而問題的集中爆發則是集中在2009年《魔獸》游戲的審批權之爭。
2009年11月2日，國家新聞出版總署在其網站上發布一條通知：終止網易《魔獸世界——燃燒的遠征》(文中簡稱：“《魔獸》”)的審批，退回關于引進出版《魔獸》的申請，同時責令網易公司立即停止違規行為，糾正錯誤，停止收費和新賬號注冊。同時，將視情況依法作出相應的行政處罰，包括停止《魔獸》的互聯網接入服務。
結果第二天，文化部就表示了相反的意見。2009年11月3日，文化部舉行第七批違法游戲產品及經營活動新聞通氣會，文化部文化市場司司長李雄在會上表示，文化部已經在2009年7月21日通過《魔獸》內容審批，《魔獸》網上運營完全合法。新聞出版總署日前發布的終止網易《魔獸》審批通知，是不符合“三定”規定的，明顯屬于越權行為。
兩大部門的公開“斗法”一時間吸引焦點無數，而關于網游“多頭審批”的話題當時也被廣泛討論，但最終未果。
而對于企業反映的“多頭審批”問題，新聞出版總署宣傳部門負責人向《經濟參考報》記者表示，這種問題并不存在，文化部和新聞出版總署的審批屬于“各司其職”。根據“三定”規定(2009年9月28日頒布的《關于貫徹落實國務院〈“三定”規定〉和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知》)，文化部負責游戲相關產業規劃、項目建設和市場監管等工作，新聞出版總署負責對游戲出版物的網上出版發行進行前置審批。
但文化部卻于2010年6月22日出臺了《網絡游戲管理暫行辦法》，對網絡游戲的內容、審批、發布等環節作出詳細規定；2010年9月18日文化部網絡市場司司長庹祖海在文化部關于加強網絡游戲市場管理工作座談會上明確表示，網絡游戲不是出版物，文化部才是網絡游戲的主管部門。
事后，有評論戲稱這是“兩個婆婆管一個媳婦”，作為“媳婦”的企業仍在與“兩個婆婆”的周旋中左右為難。
風投顯躊躇
不只是企業，受影響的還有風投。記者在采訪中發現，由于網游的審批風險，本來不少看好游戲產業的風投機構，在投資策略上均發生了較大調整。
一位風投人士在接受《經濟參考報》記者采訪時直言，2011年將不會投資網絡游戲公司，其原因是“審批風險增大，無法保證收回投資成本”；因此，目前將選擇投資手機游戲、平板電腦游戲等審批風險相對較小的項目。
“2010年不少投資機構的游戲項目都在審批環節上出了問題，競爭對手的游戲一旦提前推出，投資基本就打了水漂。”金宇國際投資人王舜來向《經濟參考報》記者介紹說，受審批風險影響，投資者在投資游戲公司時，除了考慮游戲項目的素質外，不得不選擇與政府機構關系密切的游戲公司。“不過這會在游戲的質量上出現妥協，冒的風險更大。”王舜來無奈地說。
賽富投資合伙人金玉丹對此表示認可，他向《經濟參考報》記者介紹，盡管游戲產業是近年來的投資熱點之一，但與之相伴的卻是巨大的風險。他表示，目前的游戲產品都有一個壽命，游戲越早推出，公司越早盈利，投資者獲益越多；反之，公司和投資者的獲益將打折扣。