昨晚8時，市政府召開新聞發布會，邀請市長黃奇帆介紹重慶市個人住房房產稅改革試點相關情況。市政府秘書長陳和平主持了會議。

　　征收房產稅有四方面意義

    黃奇帆： 很多人認為我們收房產稅是為了打壓房價，有的說收房產稅沒用，房價壓不住，有的說，收房產稅無法操作，也有的說收房產稅是政府想多收點錢，甚至也有的說收房產稅是違反法規的。諸如此類的各種評論都有，我想特別說明一下，政府啟動房產稅有四個目的和意義。
　　一、健全中國的財稅體系。正常的社會主義市場經濟體系中，財稅體制應該既有生產環節的稅，也有財產環節持有稅，長遠來說兩種稅制并存是合理的體系，所以重慶推進這項工作，首先是為了長遠的稅制健全。
　　二、對整個房地產結構調整調控是有意義的。房地產調控有各種調控手段，從稅務角度講有三類調控，重慶政府從去年起反復在說“低端有保障，中端有市場，高端有遏制”，“低端有保障”，就是我們公租房沒有稅收含義，不收出讓金、配套費，所得稅、交易稅、契稅、營業稅、增值稅都不收，公租房造完之后也不會有企業利潤，基本以成本轉租給老百姓，這樣是對中低收入者的保護、關懷。“中端有市場”，就是說對買普通商品房的老百姓，買房子自己住的，不僅要保證供應，而且要保證價格不太高，在稅收上面應該有適當的優惠。“高端有遏制”，就是我們今天說的獨棟商品住宅和高檔住房，其調控主要體現在稅收上，這樣的住房在交易環節，它的契稅會比普通商品房高一點，它的增值稅、營業稅也會高一點，另外增加持有環節的房產稅，這也會起一定的遏制作用。從這個意義上講，我們稅收上的這個措施出來對房地產有調控意義。
　　三、有調節收入分配作用。房產稅或者國外的物業稅，都屬于二次分配，我們說的交易契稅、所得稅、增值稅、營業稅都屬于一次分配，房產稅是二次分配，二次分配有公平作用，把占有公共資源較多的人的稅征收后，全數用來造公租房，實際上也是對困難群體的補助和支持，所以它有調節收入分配的作用。
　　四、能夠適當地改變社會的住房消費習慣。有了房產稅以后，對于買房自住的人來說，如果是買高檔房，他會明白，會交比較多的房產稅，在這種情況下，會根據自己的財力理性購買。其次，如果買房是為了囤房用以養老，現在會覺得房子空著不劃算，就把它出租，那也是社會資源優化配置，會使得租房的供應量增加，租房的租金也會有所下降。再是如果要炒房，現在有繳稅成本，會減緩炒房的心理，長遠情況下，會調節人的持有房屋的心理，改變住房的消費習慣。

　　影響房價有五方面因素，房產稅不可能一下子把高房價壓下去

　　黃奇帆：這四條就是我們說的出臺房產稅的意義和必要性，它既有長遠的意義，也有短期遏制房價的意義。大家會問我一句話，你以為房產稅出來就一定會把房價壓下去嗎？
　　這個話問得有問題，因為誰都沒有認為，房產稅一招就點中要害，把房價壓下去。房產稅會對房價有一定的影響，但絕不會完全影響房價，影響房價的因素有五個方面。
　　一、和社會房屋的配置體系有關。如果這個社會全部的老百姓住房都要市場化買賣商品房，這個房價體系會比較難控制；但是如果社會實行“雙軌制”，30%-40%或者更多的比重是政府的保障房體系，有60%-70%是商品房體系，是“雙軌制”，這時候整個社會交易狀態，房價的調控狀態會比較平穩，不會有那么極端的不同意見出現，所以“雙軌制”是黨中央、國務院已經確定的中國房地產市場配置體系。大家如果注意26日出臺的“國八條”就講到了雙軌制的配置保障體系。
　　二、土地供應的方式有關。土地供應多或少，形成房地產量大或小，土地供應的價格高或低也會影響房地產價格的高低，重慶市政府最近幾年有一個規則，重慶的土地控制得比較好，土地儲備基本在政府手中，每年按照需要供應各種類型房屋需要的土地，一般來說我們的理念是房地產的當期價格1/3是樓面地價，也就是說樓面地價拍賣時不要拍得比房價高，如果拍得比房價高會推高房價，地價跟著房價慢慢走，而不是地價反復推動房價不斷漲，這是重慶政府的工作宗旨。總之，土地怎么管理和房價有密切關系。
　　三、受房屋供求關系影響。如果房屋供應很多，需求少，房價就低；如果供不應求，房價就會漲。大家如果注意國務院出臺的八條措施里，有很多措施和供求有關。比如若干城市開始進行限購措施，限購措施會約束需求量，那邊又加大普通商品房供應量，加大保障房供應量，房地產市場會平穩。
　　四、房地產作為不動產，是半金融資產，和通貨膨脹、貨幣政策有關系。所以，貸款多少，貸款利率高低都會影響房價、影響房地產發展的質量。美國的次貸危機就是對房地產供應的貨幣政策出了較大的問題，影響了全世界。
　　五、稅收同樣影響房價。出臺房產稅一下子把高房價壓下去，這是不可能的，但是它會使炒房得到遏制。大家有時候說交易稅收多或少會使炒房者轉嫁風險，有一定的道理，但是要明白，房產稅是持有者繳納，不是可以轉嫁的，這個意義上房產稅對房價有一定的遏制和收斂作用，但不是絕對的遏制和收斂作用。
　　總而言之，大家要明白，一個地方的房地產市場秩序和這五個坐標聯系在一起，不是一蹴而就，不是一錘子“買賣”，是復雜的系統工程，如果大家認真學習國務院出臺的八條措施，我剛才說的五個方面這八條措施都有，我們今天出臺的市政府令是配合國務院的要求。

　　房產稅將用于公租房建設

　　黃奇帆：征收的房產稅將用在哪里？市委全委會和市政府常務會都做了決定，收的房產稅都放到公租房建設中，但是大家千萬不要以為我們造公租房需要巨大的資金，手里沒有錢，就想收房產稅，這是兩碼事。
　　房產稅有四大意義，現在我們收房產稅其實象征性意義大于實際意義，我估計今年我們也就是能收1.5億元左右，這個量不大，我們公租房投資需要多少錢？我們3年建4000萬平方米，20平方米/人，可以解決200萬人居住，大概要1000億資金，其中300來億是政府撥款，政府的土地儲備加現金撥款，公共財政支出為低收入群體承擔這筆公共費用。如果房產稅能收到一點錢，當然用來支持公租房的資金來源，但是絕不是靠房產稅來支撐公租房。