年過七旬的張大爺在北京京客隆超市不停地轉悠,他來到擺放牛奶的柜臺前,不時抬頭看一下柜臺上同類商品的價格,取下來再放上去,反復對比后,將三元牛奶放入了購物筐。 記者上前詢問GDP是什么,張大爺滿臉的疑惑,“GDP?不關注,我只關注商品的價格是漲了還是降了。” 張大爺?shù)膸拙湓挼莱隽薌DP面臨的尷尬:跟老百姓不直接相關,更不能用其來衡量老百姓的幸福,干嗎關注它? 2011年3月,眾所關注的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將要公布,跟“十一五”相比,GDP指標該擔當一個什么樣的角色?GDP指標將何去何從?
國家發(fā)改委主任張平日前表示,2011年全國經(jīng)濟增長目標定為8%左右。“十二五”規(guī)劃綱要會將GDP指標定為多少,目前還不得而知,而2011年經(jīng)濟增長目標的率先披露,讓業(yè)內(nèi)猜測“十二五”期間GDP增速肯定比“十一五”有所放緩。 目前,各地已相繼公布了各自的“十二五”規(guī)劃建議。在“十二五”指標上,北京GDP增速定為8%,比“十一五”低了一個百分點。業(yè)內(nèi)分析,其用意是想把精力更多放在轉變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構上。 相應調(diào)低經(jīng)濟增速的還有上海、河北等省份。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》,“十二五”期間,上海將保持GDP年均增長率在8%左右。河北省“十二五”規(guī)劃綱要報告則提出,到2015年,生產(chǎn)總值預期突破30000億元、年均增長8.5%左右。這已遠遠低于“十一五”期間河北省經(jīng)濟增速年均11%以上的水平。從“十一五”到“十二五”,深圳的GDP年均增速將從13.5%降到10%。 全國不少地方已經(jīng)調(diào)低了GDP增速,但某些地方仍然提出了GDP高增長指標。目前只有北京等五六個省份將“十二五”經(jīng)濟增速指標定為8%~9%,其余大部分省份的經(jīng)濟增速指標都定在10%以上,有些省份甚至目標翻番。 根據(jù)已經(jīng)公布的信息,在全國31個省份關于制定未來五年規(guī)劃的方案中,廣西、江西、福建、安徽、陜西、山西、貴州、河南、黑龍江等地區(qū)預計GDP翻一番。其中,一些省份甚至還提出人均GDP也要實現(xiàn)五年翻一番的目標。 據(jù)學者們測算,如果一個省份實現(xiàn)GDP五年翻一番的目標,則其年度增速將不低于14.8%。這遠遠高于我國“十一五”期間年均11%的增速,更將大大高于我國“十二五”期間肯定有所放緩的年度增速。 在審閱了各地上報的GDP增長目標后,張平在1月6日表示:“多數(shù)省份把"十二五"GDP增速目標定得過高,沒有冷靜考慮相關環(huán)保、能源、資源的承載能力。”
GDP被譽為20世紀最偉大的發(fā)明,但是,關于GDP的詬病由來已久。如不能衡量社會成本,不能衡量增長的代價和方式,不能衡量效益、質(zhì)量和實際國民財富等等。而民眾呼聲最多也是最主要的問題是,GDP不能反映民眾的幸福指數(shù)。 “比如你今天把路挖了,明天把路又修好了,之后再挖路,再修路,這些都計入GDP。看起來GDP增長了,實際上大家的福利被損害了。這是很典型的。”
中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶告訴《中國經(jīng)濟周刊》。 其實,不只是中國,歐洲各國也正越來越多地表達對GDP這一貨幣指標的不滿,著手尋找反映政府提高民眾生活水平是否成功的替代指標。英國首相卡梅倫去年底宣布,打算建立衡量國民福祉的指標體系,可能納入民眾生活滿意度等評價指標。法國總統(tǒng)薩科齊先前也作出類似努力。 從上世紀中葉開始,經(jīng)濟學家和統(tǒng)計學家開始探索提出替代GDP指標的綠色GDP概念,但是由于實施綠色GDP核算體系,面臨著技術和觀念上的兩大難點,GDP的“權威”依然沒人能夠撼動。 國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示,GDP是有問題,但仍然是當前考核經(jīng)濟的最好的一個指標,“別的國家找指標代替,也不可能找到別的指標來代替,哪個國家也少不了GDP。” 中央黨校學習時報社副編審鄧聿文告訴《中國經(jīng)濟周刊》,不管中央強調(diào)與否,GDP指標事實上還會起著一個重要的風向標的作用。“首先是因為有一種慣性,大家都會想著用這個指標來衡量各地的經(jīng)濟發(fā)展情況。其次,在沒有找到更好的指標來代替GDP前,也只能用它去衡量、考核地方官員。所以它的角色還是很重要的。” 盡管GDP角色重要,但中央關于“十二五”規(guī)劃的建議中,并未像歷次五年規(guī)劃的建議那樣提出GDP增長的目標,淡化GDP指標被認為是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式能否順利推進的關鍵。 祝寶良認為,在“十二五”考核指標中,GDP和人均GDP指標肯定是要有的,只是在考核GDP這個單一指標的情況下,還要考核其他一些比如節(jié)能減排、公共服務等的約束性指標。 記者注意到,“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)有22個考核指標,不僅僅強調(diào)GDP,節(jié)能減排、就業(yè)指標也在“十一五”中規(guī)劃體現(xiàn)出來,“"十二五"規(guī)劃應該還會按照這個思路走下去,從國家的角度,是在逐步淡化單一的GDP考核。”
祝寶良說。 盡管中央明確要求未來五年經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進展,但某些地方拋出的GDP超高增長目標表明,“落實仍是最大難點”。 其實,GDP作為重要考核指標從來沒有在政府或者黨的文件中出現(xiàn)和羅列過,但實際上卻一直是按照這個指標進行考核的。“中央考核省領導,是大面上的考核,當然還有其他考核指標;但是到了地方,省里對市里的考核,經(jīng)濟指標應該還是第一位的,這沒什么可說的,交了多少財稅(跟GDP直接相關的就是財稅),這個是最直接的。”張曉晶說。
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