北京市十三屆人大四次會議２１日經表決批準了北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。北京市“十二五”規劃綱要明確提出，要努力遏制人口無序過快增長，實行戶籍指標調控，實施居住證制度，有序疏解中心城人口。
規劃綱要說，北京要完善戶籍管理制度。堅持控制總量、優化結構，在嚴格執行準入政策的同時，實行戶籍指標調控。合理配置進京戶籍指標，優先解決好符合首都發展需要的專業管理和技術人才的落戶需求。
北京將實施居住證制度。以居住證為載體建立全市聯網、部門聯動的“實有人口信息系統”，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求加強流動人口基礎信息采集，進行實時動態監控，有效提高人口管理的信息化和精細化水平。
規劃綱要說，北京要引導人口合理布局，有序疏解中心城人口。以功能疏解帶動人口疏解。大力推進中心城優質公共服務資源向新城轉移。加大文保區人口疏解力度。加快建設定向安置房，完善基礎設施和公共配套，為外遷人口提供便利服務。集中力量聚焦通州，全面承接中心城功能疏解。重點建設發展新區順義、亦莊－大興、昌平和房山等新城，著重提升面向中區城區的綜合服務和人口疏解功能，成為綜合性新城。
規劃綱要還表示，北京要把轉變經濟發展方式作為人口規模調控的根本途徑，要改進人口服務管理，加強計劃生育管理和服務，強化勞動用工管理，加強出租房屋管理。
北京市市長郭金龍日前在今年的政府工作報告中明確提出，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。